公共服务均等化、地方政府行为及激励监督机制.pdfVIP

@ 首都经济贸易大学财政税务学院 公共服务均等化、地方政府行为及激励监督机制 岳军汪崇金 内容提要：本文分析了当前公共服务非均等化形成原因，提出了地方政府提供 公共服务的低效率会进一步加剧公共服务非均等化；强调了“政治晋升”对地方政 府的政治激励作用，但也指出，在更多的情况下，特别是对基层政府官员而言，政 治晋升激励机制可能是不足的。强调“预算最大化对大多数的官员，特别是对基 层政府官员的经济激励作用是非常重要的。文章借助委托代理理论，提出在“把激 励搞对’’的同时，也要“把监督搞对”，并为此提出了政策建议。 关键词：公共服务，均等化，地方政府行为，激励监督机制 Abstract：This withthereasonsfor of paperbegins publicservices，and inequalization that oflocal to serviceswoulddeteriorate arguesinefficiencygovernmentprovidepublic the of the incentiveroleof“Political extentinequalization．Itemphasizespolitical forlocal outthatthemechanism promotion”mechanismgovernment，however,points failsforsomelocal forthe whoare roots． maybe governors，especialgovernorsgrass is to therole Maximization’asanother Therefore，itnecessaryemphasizeof“Budget incentivesource．Basedonthe contributessome Principal—agenttheory,thispaper incentivesdone． proposals supervision right’is for“Getting right’’when“Getting words：Public ofLocal Government， Key Services，Equalization，Behavior Mechanism Incentive-Supervision 一、公共服务非均等化的原因 中国的公共服务非均等化由来已久，造成这种局面的原因可以简单概括为以下 几个方面：第一，由于各地自然条件和社会经济条件的不同，造成了区域间经济发 展水平的差异，为形成区域间税源差异提供了客观理由。第二，由于省际贸易差异、 跨区经营与总部经济以及资源性产品定价机制等原因，税收与税源往往会发生背 离，即产生税收转移现象。在我国现行的税收体制下，税收转移大致呈现出由经济 欠发达地区向发达地区转移的特征，进一步拉大了地区间经济社会发展差距，加剧 了地区间税收收入差异n3。第三，许多国家都把政府间转移支付作为促进横向财政 不平横的工具，而在中国，通过对