e7实践和思考——基于湖北仙桃调查的分析.pdfVIP

2008(4) 陕西农业科学 ·经济论坛· 失地农民安置补偿制度建设的实践和思考 ——基于湖北仙桃调查的分析 聂鑫。张安录 (华中农业大学经管土管学院，湖北武汉430070) 提要：以湖北省仙桃市为例，通过对农民的实地调查扣走访，发现并研究征地安王补偿过程中存在的 各种问题．指出失地农民的安王补偿制度建设，先要完善相关法的建设，然后进行符合市场的经济补 偿，运用多种手段补偿安置失地农民，逐步建设完善失地农民安jIl补偿制度。 关键词：仙桃；失地农民；安王补偿制度 如果算上20％一30％的非正规途径而引起的失 1 仙桃失地农民概况 地[I]，人数达到4．2万一4．5万。由于土地征收 仙桃市是湖北省辖县级市，地处江汉平原，城 及其安置补偿制度的不完善，大多数失去土地的 区面积30 km2，总人口147．57万，其中城区常住农民在花光补偿款后，成为“种地无田，上班无岗， 人口30万。2006年，GDP为16．48亿元，农村人低保无份，养老无钱”的“四无”之人，失地农民群 均收入4190元，城市人均收入8266元，经济水 众集体越级上访事件频频发生，社会秩序得不到 平在湖北省县级市中处于湖北省中上游。仙桃城 保证，干群关系紧张，群众抵触征地，影响城市经 济发展。因此，我们对此进行调研，探讨合理的失 市化的进程比较早，据统计，1999—2007年间，仙 桃用于国道、开发区、等各类建设的用地征收总面 地农民安置补偿对策。 积达到1557．4hm2，其中最近3a征收土地 2 现有安置补偿制度存在的问题 1 161．5 hm2，占到总征收面积的75％，呈加速发 展趋势。根据经验数据得知，一般每征用O．0672．1土地征收征用补偿标准不合理 hm2耕地，会产生1．5个失地农民，由此推算，仙 目前，湖北省对征地农民国家的安置大部分 桃自1999年以来将近有3．5万农民失去土地。是通过政府以货币补偿为主。关于征地补偿《中 ’ 收稿日期：2008一02屯8 项目来谭：国家自然科学基金项目。不确定性、不可逆性下农地城市流转规律与决策研究”(编号与。城乡转型与土地 转换的互动机理及管控系统。江汉平原的实证研究”(编号f教育部哲学与社会科学重大课题攻关项目“中国工业化、城镇化 进程中的农村土地问题研究”(编号04JZDo008)f教育部新世纪优秀人才支持计划“中国快速城镇化发展中农地城市流转机和政策研究” 资助课题． 作者简介：聂鑫(1983-)，男，华中农业大学经管土管学院研究生，从事人口、环境与资源经济学研究． ④发挥地区优势，加强马铃薯产后深加工利用能 进马铃薯产业化发展的关键，引导和组织农民建 力。马铃薯产业化经营，除面向国内外市场，提高 立自己的马铃薯产销协会，通过上联种薯繁育单 市场竞争和经营能力外，还要进一步发挥地区优 位和加工企业，下联千家万户，根据市场需求预 势，加强马铃薯产后就地加工转化利用能力，延伸 测，制定产品销售合同，引导农民开展优质商品薯 马铃薯产业链条，提高附加值，带动其他相关产业 生产，实现农业增产增收。 的发展，增加经济效益。 4．2政府部门加大扶持力度。是产业协会健康发 展的保证 4 建立和完善马铃薯产业协会，实 马铃薯产业的发展不仅需要技术和资金的投