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公务员职位分类制度的创新 职位分类是一种以事为中心的人事管理制度，是现代公务员管理的基础和出发点。《公务员法》改变了《国家公务员暂行条例》将公务员分为领导职务和非领导职务的单一管理模式，明确规定：“国家对公务员实行分类管理，提高管理效能和科学化水平。”并专设“职务与级别”一章，对公务员的职位分类作了较为全面、系统的规定。 一、克服以往公务员职位分类过于单一的现象，将公务员职位类别划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类，为公务员提供广阔的职业发展空间 1．《公务员法》把专业技术类公务员从综合管理类公务员中分离出来，有利于专业技术类公务员更好发挥专业特长。 专业技术类职位是指在公务员队伍中履行专业技术职责，为实施公共管理提供专门的技术支持与保障的职位。专业技术类公务员在任职资格、工作职责范围、评价方式、晋升途径和依据以及管理方式、方法等方面，与从事一般管理工作的公务员存在很大差异。以往由于取消了公务员队伍中专业技术人员的专业资格评定以及专业技术职务的设置，拥有专业技术的公务员绝大部分只能承担非领导职务，而非领导职务难以体现此类公务员专业技术水平的高低，难以得到公正的社会评价，导致优秀人才大量流失。面对行政管理与服务内容日趋专业化，各级行政领导越来越需要依赖各类专家、各类专业技术人才的专业技术支持，以更好地承担法定的领导职责。因此，设置专业技术类职位是政府职能专业化发展的必然结果，有利于提高决策的科学性与执行的准确性。同时，设置专业技术类职位能为从事专业技术工作的公务员提供职业发展阶梯，吸引和稳定机关不可缺少的专业技术人才，激励他们立足本职岗位，发挥专业技术特长，成为本职工作专家。 2．《公务员法》将行政执法类公务员单独划分出来，有利于更好地激励和约束一线执法队伍，提高行政执法水平。 行政执法类是指在工商、税务、质检、环保等履行社会管理与市场监管职能的行政执法部门的基层单位的行政执独管理的，可以增设其他职位类别。这就 法职位中设置的公务员职位类别。行政执法类公务员主要履行行政监管、行政处罚、行政强制、行政稽查等现场执法职责。设置行政执法类对于完善和加强对基层公务员队伍的管理具有重要意义：（1）建立一线公务员队伍长线约束机制的需要。一线公务员执法队伍是政府形象的“窗口”，是政府社会管理与市场监管职能的直接履行者，制定完善的行政执法类职位管理制度，明确各执法岗位的职责，有利于进一步规范执法行为，提高执法效能；有利于明确执法责任制，使一线执法公务员的能力、水平及所拥有的权力与所承担的责任相对称，更好地落实依法行政。（2）可以更好地激励一线公务员。过去由于一线公务员所处的机构规格低，人数多，职数少，晋升的台阶较少，其职业发展空间不大。挫伤了一线执法公务员的积极性。（3）可以更好地与中央提出的“决策、执行、监督相协调”的政府机构改革要求相衔接。按决策、执行、监督相协调的要求进行政府机构改革，必将带来行政执法体制的改革。伴随着这种改革的推行，一线执法类公务员与其他类别公务员的边界将越来越清楚。 《公务员法》第十四条还授权国务院根据本法，对于具有职位特殊性、需要单为公务员的职业发展提供了多元化的途径，设定了灵活的空间。 二、改变了单一化的职务设置，根据公务员的职位类别设置公务员职务系列，为公务员提供多样化的职业发展阶梯 《公务员法》在规定“国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列”的同时，将公务员的职务分为领导职务和非领导职务两个序列。但《公务员法》采取了先科学划分职位类别的方法，将公务员的职位划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类，再根据职位类别特点来设置非领导职务。这就解决了过去非领导职务设置单一化的问题。这一规定体现出了继承与创新的特点。《公务员法》保留了非领导职务的设置，这主要是考虑到，在机关中，有些职位责任较大，特别是有些职位在其分管的业务方面对其管理对象有较大的检查、监督、管理权，但其在本机关又不负领导责任，根据需要，设置一些与领导职务相对应的非领导职务是必要的。同时，由于《公务员法》在职位分类中设置了专业技术类和行政执法类职位，以解决专业技术人员和基层一线执法类公务员职务晋升空间的问题，这也可以在一定程度上解决原来非领导职务设置中出现的问题。《公务员法》除了对综合管理类公务员的非领导职务作了列举外，对其他职位类别公务员的非领导职务没有列举，只规定“非领导职务层次在厅局级以下设置”。 三、由各机关设置本机关公务员的具体职位，为公务员录用、考核、培训等各项管理制度的建立提供科学依据和客观标准 《公务员法》第18条规定：“各机关依照确定的职能、规格、编制限额、职数以及结构比例，设置本机关公务员的具体职位，并确定各职位的工作职责和任职资格条件。”相对于《国家公务员暂行条例》而言，这是新增加的规定