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拉美经济的主要挑战和经验教训 刘鹤： 中央财经领导小组办公室副主任。 现任国务院发展研究中心党组书记、副主任。 8 月 1 日至 10 日，我应联合国拉丁美洲和加勒比海经济委员会的 邀请，对智利和阿根廷进行了访问。拉美方面对这次访问十分重视， 表现出发展与我国经贸合作的强烈愿望。我先后拜访了联合国拉丁美 洲和加勒比海经济委员会秘书长马切尼先生和主要经济官员，听该组 织详细介绍了拉美经济 20 年发展的经验和教训；拜访了智利总统顾 问、总统办公室主任、央行行长、财政部副部长以及一系列高级官员 和学者，系统了解了智利的宏观经济、社会政策和结构政策；拜访了 阿根廷经济产业部负责人（类似于我国的发改委加财政部）、中央银 行的高级官员以及加勒比经济委员会驻阿根廷的分支机构、国内的主 要研究机构负责人和著名专家学者，重点了解了阿根廷防止宏观经济 波动的主要做法。在这次访问中，我主要关注两个基本问题： 一是拉美经济面临的主要挑战和经验教训到底是什么； 二是怎样进一步扩大和深化我国与拉美经济的交流与合作。 现将第一个问题的基本情况做一个简要介绍。在过去 20 年中，世 界不同地区在全球化背景下的经济发展形成了鲜明的对比，亚洲经济 发生了巨大变化，而拉美经济却相对停滞不前，面临着三个基本挑战： 一是宏观经济始终处于大起大落的状态（go-stop），造成了 国民财富的巨大损失； 二是贫困人口有增无减，贫困现象被不断再生产出来； 三是在开放状态下，国家经济安全缺乏保障，很容易受到外部 的冲击。为什么会出现这三个主要问题，怎样应对这些挑战？ 我们与当地官员、学者和各方面进行了反复研讨，得到一些初 步印象。 一、关于宏观经济大起大落的问题：80 年代以来，拉美经济经历 了两个基本变化，一是在政治上实现了由军政府向所谓民主政府的过 渡，二是在经济上经历了由封闭经济向开放经济的转化。无论拉美各 个国家具体情况如何，但普遍的特征是经济的大起大落。为什么会产 生这种现象？讨论后我们感到，造成这种现象既有经济原因，也有政 治原因，但最根本的是政治原因，也就是说，在拉美经济中，是政治 周期决定经济周期。拉美国家普遍经历了由军政府向所谓民主政府的 过渡，民主派上台后，为了取悦于民和获得更多的政治选票，纷纷向 国内民众做出较高的政治承诺和福利承诺。由于国内财力有限，普遍 采取了对外举债和对内超发货币的通货膨胀政策，短期内人民获得一 点虚幻的实惠，但很快被极高的通货膨胀税所冲销。高通货膨胀使当 届政府下台，大量资本外逃，造成经济萧条。新一届政府上台后，又 作出同样的政治承诺。这就形成了政治周期与经济周期的恶性交替， 政客与大商业集团在经济大起大落中获得巨大利益，而广大人民群众 的利益受到极大损害。当地学者认为，如果说“拉美病”或者“拉美 教训”，这一点是最根本的。贫困增加和两极分化只是“拉美教训” 的表面现象， “拉美教训”的实质是，在过度民主化过程中，政客们 的民粹主义立场和态度引起经济大起大落。在这次考察过程中，我们 每到一处都对这个问题发问，我们发现，对这种现象的严重影响和沉 痛教训，国际组织领导人、政府官员和学者都已形成共识，认为拉美 经济要走上长期稳定增长的道路，必须从根本上解决这个问题。我们 在阿根廷和智利都看到，中央政府普遍抛弃了以往民粹主义的做法， 力争使政治承诺与改府实力相对应，把反通货膨胀作为政府的首要责 任，开始实施严格的预算标准，努力实现财政经常项目的盈余，从实 际出发解决社会问题。 二、关于解决贫困问题。收入分配差距扩大和两极分化是拉美经 济面临的严峻挑战。80 年代以来，尽管政府对解决贫困问题都作出 过努力，但总体上看，贫困人口有增无减，基尼系数居高不下（当然， 拉美的贫困标准与我国的贫困标准有较大差别，智利的贫困线定为每 天 2.5 美元，在阿根廷也有类似的标准）。为什么在发展过程中会产 生大量的贫困现象，怎样应对这个挑战，是我们考察的一个重点。经 过与各方面反复讨论，我们感到，造成以往贫困人口大量产生的基本 原因是： 由于地多人少，农场主势必追求农业的规模经济，这使相当部 分农民丧失了在农业进行生产经营的竞争力，不得不流入城 市； 在城