因地制宜+推进配套制度建设与完善——浙江省贯彻落实《水法》的实践与思考.pdfVIP

水利发展研究 20129· 因地制宜 推进配套制度建设与完善 浙江省贯彻落实 《水法》的实践与思考 范 波 芹 (浙江省水利发展规划研究中心 ，浙江 杭州 310012) 摘 要 ：十 年前 ， 《水 法 》修订 提 出加 强水 资 源管理 和 配 置 的新要 求 。十年 来 ，浙 江 省 深入 开 展 了各 项 实践 。一是 因势利导 ，完善 水 资 源 管理 配 套 制度 ；二是 因地 制 宜 ，推 进 水 务 管理 体 制 改 革 ；三是依 托规 划 ，加 快形 成 水资 源配置格局 ；四是城 乡并进 ，全 面建设 节水 型社会 ；五 是量质 并重 ，开展 全省 的水 资源保 护 工作 。今 后 ，建议研 究加 强流域 统一 管理 的 配套政 策 ，加 强 污水排 放 权 交 易的相 关配置 制度设 计和 试 点 工作 ，研 究配套制 度框 架 的 刚性 与 弹性 。 关键 词 ： 《水法》；修订 ；实践 ；浙 江省 中图分类号 ：D922．66(255) 文献标识码 ：B 文章编号 ：1671-1408(2012)09．0030—04 水 中长期供求 规划 制度 。 1 十年前 《水法》修订提 出的新要求 1．2 突 出 了水 资源 配 置 和 节 约使 用 的 战 略地 位 2002年 8月 29 日九 届 全 国 人 大 常 委 会 第 二 新 《水法 》将 这 两 个 领 域 单 独 立 章 ，并 将 节 约 十 九次 会 议 审议 通 过 的新 《水 法 》2002年 10月 1 用水作 为修改 的重 点 ，节 约用 水条款 增加 至 19条 ， 日起 正 式 施 行 已近 十 年 。新 《水 法 》在 内容 上 全 约 占全 部条款 1／4。首 次对 节 约用 水 、建 立 节水 型 面 、系 统 、详 细 地提 出 了具 体 的 目标 、任 务 、措 社会 ，从方 针 、政 策 、制度 以及节水 技 术等方 面制 施 与义 务 。其 新 ，体 现 在 三 方 面 ，即 “主 线 新 ” 定 了全 面 、系统 、详细 而又具 体 的 目标 、任务 、措 (以水 资 源 可 持 续 利 用 为 主 线 )， “载 体 新 ”(以 施与 义务 。国家对 用水 实行 总量控 制与 定额管 理相 新 体 制 、新 机 制 为 发 展 理 念 修 订 )， “层 次 新 ” 结合 的制度 ，还 特别强 调 了水 质管 理 ，确立 了相应 (进 入 了统 筹 防 洪保 安 和 水 资 源 合 理 开 发 、高 效 的法 律制度 。 利 用 、优 化 配 置 、 全 面 节 约 、有 效 保 护 的 新 层 1．3 强化 流域 管理和 行政 区域管 理相 结合 的体制 次 )。 原在水 资源 管理体 制 方 面规 定 的 “统 一 管理 与 1．1 提 出水 资源宏 观管 理和 配置 的水利规 划任 务 分级 、分部 门管 理 相 结合 的 制 度 ”，被 “流 域 管 理 原 《水 法 》条 款 只 提 出 了开 发 利 用 水 资 源 和 防 与行 政 区域 管理相 结合 的管理 体制 ”所取 代 。新 《水 治水 害 ，应 当按 流 域 或 者 区域 进 行 统 一 规 划 。新 法 》规定 。县级 以上 地方 人 民政 府 水行 政 主 管 部 门 《水法 》将 水 资 源 规 划 单 设 了一 章 ，强 调 了开 发 、 按照 规定 的权 限 ，负责 本行政 区域 内水 资源 的统一 利用 、节 约 、保 护水 资源 和 防治 水 害 ，应 当按 照流 管理 和监 督 工 作 ，还 规 定 了有 关 部 门按 照 职 责 分 域 、区域统 一 制 定 规 划 ，包 括 流 域 规 划 和 区域 规 工 ，负责水 资源开发 、利用 、节 约和保 护 的有 关 工 划 ；区域 规划应 当服从 流 域规划 ，专 业规划 应 当服