人力资本与劳动社会保险——杭州市农民工的个案研讨.pdfVIP

人力资本与劳动社会保险 杭州市农民工的个案研究 方巍哲学博士 浙江工业大学政治与公共管理学院教授 中国浙江省杭州市留和路288 号，310023 浙江工业大学屏峰校区 电 话：571 电子邮件：fangwei@ 魏雁滨哲学博士 香港中文大学社会工作学系教授 中国香港沙田新界 电 话：852 电子邮件：npngai@.hk 要：随着20 世纪80 年代改革开放以来出现的民工潮和城市职工结构变 化，中国城镇企业职工劳动社会保险制度发生了巨大变化。尽管政府大大强化 了制度建设及其实施力度，但农民工劳动社会保险的现状并不令人满意。一些 人认为加强对农民工的劳动社会保护将会制约经济的活力、影响经济的发展， 发展型社会政策试图通过人力资本投资等策略实现社会开支对经济增 的促 进，国外研究则认为实施社会保险对企业的人力资本投资具有激励作用。本研 究通过杭州市农民工的实地研究，一方面肯定了人力资本投资对青年民工劳动 社会保险待遇改善的积极作用；另一方面讨论指出，在劳动力供过于求的状况 下人力资本投资对于农民工的效益并不突出。文章认为，要想改善农民工的劳 动社会保险待遇，既需要提供农民工的人力资本水平，也要政府在法律上加强 1 PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 保护，在政策上给予一定的倾斜政策。与此同时，文章还结合研究发现评价了 发展型社会政策的贡献及其局限。 关键词：人力资本；社会保险；发展型社会政策；青年民工；杭州 一、导论 自从80 年代的改革开放以来，中国大地出现了出现了声势浩大的民工潮 （白南生和 何宇鹏，2002 ；王洪春和阮宜胜，2004 ）。根据国家统计局农村调查队的抽样调查，2003 年在本乡以外地域、外出务工时间一个月以上的农村劳动力人数为 1.1 亿，2004 年为 1.2 亿（参见劳动和社会保障部调研组，2006a ）。作为改革开放前沿的经济发达地区，浙江省 也见证了这一发展历程。根据官方统计，浙江省农民工总数为 1200 万人，其中外来农民工 800 万，本省农民工 400 万 （参见习近平，2005 ）。目前，农民工占全省非农就业人员的 比例已达四分之三 （浙江省统计局，2006 ）。 在这一背景下，中国的劳动社会保障制度发生了重大变革，从上一世纪 80 年代仅覆 盖城镇国营企业职工，逐步扩展到非公有制经 企业职工、国有企业的非城镇户籍职工、 以及短期流动就业职工（方巍，2006 ）。目前，农民工尽管在法律上已经享有与城镇职工 相同的劳动社会保障权利 （劳动和社会保障部调研组，2006b ；陈诗达，2007 ），但实际状 况并不乐观。在全国范围内，职工社会保险覆盖面窄、统筹层次低，欠缴保险费现象严重 （参见程刚，2005 ）。据浙江省劳动和社会保障厅与浙江省劳动和社会保障科学研究院对 1915 位与企业有稳定就业关系的农民工调查，参加社会保险的仅441 人，占总数的23.03% （陈诗达，2007 ）。 从就业市场的角度考察，农民工劳动社会保障权利的缺失与劳动力供过于求有很大 的关系。在劳动力供过于求的状况下，