县域农户对政策性农业保险的需求意愿分析.docVIP

PAGE 二、项目研究方案及摘要 项目摘要（限50字以内） 本项目对吉林省典型农业县进行调查，分析影响农户参与农业保险的因素、农户对农保的评价，并为政策性部门提供建议。 项目研究方案（可另附纸） （一）立论依据（项目的背景，理论与实践意义，拟研究问题的国内外现状分析，预见其成果应用后的影响与作用，本项目的新意和独到之处） 一、项目背景及理论、实践意义 首先，对本文中要涉及的基本概念进行界定和简单的说明。 政策性农业保险：是指由政府政策扶持，专为农业生产者在从事种植业和养殖业生产过程中，对遭受自然灾害和意外事故所造成的经济损失提供保障的一种保险。本课题中农业保险采取的分类方法是，按农业种类不同，分为种植业保险、养殖业保险，不包括农业生产过程中财产和人员的保险。县域农户：农户是具有农业户口、在农村生产生活、与土地有着天然联系的社会劳动者，农户是一个或多个农民组成的家庭概念（高建民2008）；县域农户在指县级行政区划的地域内的农户。农户按照其收入不同可分为：高中低规模农户；按从事农业类型不同可分为：种植业农户、养殖业农户、二兼农户。 然后，对本项目的调研背景进行总体描述和说明。 中国农业自然灾害频发，农户抵御自然风险的能力也非常有限，客观上需要利用有效的风险转移工具——农业保险来抵御风险、保障农民收入。我国农业保险自1950年开始试办至今已有60余年的历史，发展到今天虽然步履蹒跚但依然受到政府的大力支持。2004至2010年连续7年的中央1号文件、“十一五”规划及2006年6月颁布的《国务院关于保险业改革发展的若干意见》都对政策性农业保险的发展提出了明确要求。如：2006年6月国务院颁布了《国务院关于保险业改革发展的若干意见》，将农业保险作为支农方式的创新，纳入农业支持保护体系。它同时明确提出了补贴农户、补贴保险公司、补贴农业再保险的“三补贴”政策，即中央和地方财政对农户投保按品种、按比例给予补贴；对保险公司经营的政策性农业保险适当给予经营管理费补贴；建立中央、地方财政支持的农业再保险体系。2010年的中央1号文件明确指出，应积极扩大农业保险保费补贴的品种和区域覆盖范围，加大中央财政对中西部地区保费补贴力度，鼓励各地对特色农业、农房等保险进行保费补贴。 在政府部门的大力支持下，农业保险公司的发展也开始逐渐起步。2004年，保监会在上海、吉林、黑龙江分别批设了安信农业保险公司、安华农业保险公司和阳光农业互助保险公司等3家不同经营模式的专业性农业保险公司作为全国的首批试点保险公司。这些公司积极地探索农业保险经营发展的新思路、新模式，稳步开拓综合性保障的“三农”保险发展之路。 尽管这些年来国家不断地扩大农业保险的试点范围、不断地加大对农业保险的财政支持力度，农户对农业保险的参与度仍然不高。这样一种非常惠民的政策保险却不被农户充分享用，这到底是什么原因呢？所以以农户为调研对象，了解他们对政策性农业保险的评价及其参保行为的影响因素显得格外有意义。 吉林省作为国家政策性农业保险首批试点省份之一，政策性农业保险参保工作开展较好，对国家政策性农业保险的全面推行具有较好的实践指导作用。同时，安华农业保险公司是由中国保监会批准，主要为政府代办政策性业务的全国性农业保险公司，是吉林省政策性农业保险的主要承保公司，业务遍及吉林省所有农业保险试点县市，规模很大，具有代表性。从2007年到2010年，吉林省仅安华农业保险公司就承保粮油作物1.21亿亩，母猪171万头，奶牛6100头，为731万农户提供了总额263亿元的保险保障；农业保险共实现保费收入24.7亿元，共为约470万参保受灾农户赔款18.7亿元，户均赔款约398元，四年平均简单赔付率达到75.7%。吉林省作为一个农业大省，为我国新时期农业保险的发展提供了一种可资借鉴的发展模式和实践经验。 因此，本项目为实现顺利完成且得到有效数据从而满足调研需要，选择了吉林省作为调研省份，并在吉林省内选择了政策性农业保险参保率较高、推行状况较好的县域作为调研地点，即长春市农安县、四平市梨树县、松原市扶余县，并在上述县域内每个县选取2-3个村对农户进行入户调查，对县域农户的参保现状，影响农户参保的因素以及国家政策对他们参保的影响等问题进行分析，有利于提升农业保险的覆盖面，为国家政策的全面推行提供参考建议。 二、拟研究问题的国内外现状分析 农业在我国经济生活中具有重要的战略地位，举足轻重。然而，我国农业生产的自然条件较差，自然灾害频发，农业基础设施不完善、农户抵御自然风险的能力有限，因此为了抵御风险、稳定农业生产，有效的风险转移工具——农业保险应运而生。农业保险也是WTO规则中较为重要的非价格类农业支持政策，因此近年来越来越受到学术界和决策部门的重视。 从国外推行农业保险的现状来看，目前，大约有4