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劳动教养若干问题研究 内容摘要： 我国的劳动教养制度从设立至今已有55年，这项制度在不同的社会时期发挥了不同的作用。然而随着时代的发展和我国法制建设进程的不断推进，它存在的问题日渐暴露出来，其已不适应建立法治国家的要求。本文旨在提出当前劳动教养制度的几个主要问题，并相对应的提出几点改革建议。 关键字：劳动教养、存在问题、法律、程序、对策建议 目录 引言 劳动教养的概述 （一）我国劳动教养制度的概念 所谓劳动教养，是指行为人严重违反治安管理，屡教不改，尚不够刑事处罚，或行为人己经犯罪，但犯罪情节较轻微不够或不需刑事处罚的，收容于劳动教养场所，实行强制性教育的一种措施。 欲对我国劳动教养制度有个比较全面的认识和了解，我们有必要对该制度的历史发展演变进行回顾和研究，总结经验，吸取教训，在结合当前社会劳动教养现状的基础上不断改革创新，不断完善劳动教养机制，才能使我国劳动教养的道路走的更远。 （二）我国劳动教养的历史进程 1950年，中国共产党为巩固新生的人民民主专政的政权，在全国范围内开展了大范围的镇压反革命运动(即“镇反运动”)；1955年下半年，在“镇反运动”取得重大胜利的基础上，又在机关、企业、事业单位内部开展了大规模的肃清暗藏的反革命分子的运动即（“肃反运动”）。根据当时中央的政策，对“运动中清查出来的反革命分子和其他坏分子，除判处死刑和罪状较轻，坦白彻底或者因立功而继续留用的以外，分两种办法处理。一种办法是判刑后劳动改造，另一种办法是不能判刑而政治上又不适用继续留用，放在社会上又增加失业的，则进行劳动教养。换而言之就是不判刑，虽不完全失去自由，但亦集中起来，替国家做工，由国家发给一定的工资。”1956年1月，随着“肃反运动”的发展，中共中央专门就劳动教养问题发布了《关于各省、市应立即筹办劳动教养机构的指示》，根据中央的指示，各省、自治区、直辖市党委、政府陆续建立了劳动教养机构。因此，当时劳动教养制度的产生是政治斗争的需要，巩固政权的产物产生之初兼具有安置就业的性质，不增加社会失业人员，集中进行强制劳动并发给一定的工资对象也比较单一，限于“肃反运动”中清理出来的不够判刑、又不宜继续留用的反革命分子和其他坏分子。 1957年，随着“镇反运动”和“肃反运动”的胜利，国内的阶级斗争形势发生大量的法律、行政法规、部门规章等争相扩大劳动教养的适用范围，劳动教养事实上己成为独立于刑事、行政法律制度之外的一项特殊的法律制度。 总结劳动教养50多年的发展，可以看出一些基本特点，它的价值取向由最初的阶级斗争、政治斗争的工具转变成现行的维护社会治安的法律工具，执行依据上由最初的单纯依靠政策调整转变成现行的依靠法律规范和政策调整，性质上由最初的兼具安置就业的性质转变成现行的强制性教育改造的法律制裁，适用对象上由最初的狭隘到其后的宽泛直至现行的滥行，适用范围由最初的单纯单位内部转变成现行的整个社会面。 二、劳动教养的适用范围和适用条件 结合劳动教养的历史进程研究，我们发现随着不同时期劳动教养的发展变化，其适用范围也在不断的变化和修正。1955年的劳动教养政策只规定对“反革命分子”和“破坏分子”适用劳动教养，“反右运动”开始后，“右派分子”也被纳入了劳动教养。1982年的《劳动教养试行办法》把劳动教养的适用对象扩大到六种人： （一）罪行轻微、不够刑事处分的反革命分子、反党反社会主义分子； （二）结伙杀人、抢劫、强奸、放火等犯罪团伙中，不够刑事处分的； （三）有流氓、卖淫、盗窃、诈骗等违法犯罪行为。屡教不改，不够刑事处分的； （四）聚众斗殴、寻衅滋事、煽动闹事等扰乱社会治安。不够刑事处分的； （五）有工作岗位，长期拒绝劳动，破坏劳动纪律，而又不断无理取闹，扰乱生产秩序、工作秩序、教学科研秩序和生活秩序，妨碍公务，不听劝告和制止的； （六）教唆他人违法犯罪，不够刑事处分的。 1982年以后劳动教养的适用对象进一步扩大，许多相关的法律、行政法规、司法解释、部分规章甚至地方性法规争相扩大劳动教养的适用范围，使得几乎所有为刑法所禁止的行为而又不够刑事处罚的，都可以适用劳动教养。甚至各行各业中可能涉及到违反行政法规的行为，除了那些情节轻微因而可以受到行政处罚之外，也都可以适用劳动教养。1986年的《治安管理处罚条例》明确增加了三种可以适用劳动教养的对象:一是卖淫、嫖娼以及介绍、容留卖淫、嫖娼的人;二是赌博以及为赌博提供条件的人;三是制作、复制、出售、出租以及传播淫秽物品的人。而且，公安机关在处理这些人时，有权自行选择按照治安管理处罚和劳动教养的方式。全国人大常委会1990年的《关于禁毒的决定》将“毒品复吸、复用人员”作为劳动教养的适用对象。1991年《关于严禁卖淫漂娟的决定》将两次以上卖淫、嫖娼人员作为劳动教养的对象。最高人民法院、最高人民检察院发布的司法解释也