自然资源核算进展及其对自然资源资产负债表编制的启示.pdfVIP

Resources Science 第37 卷 第9 期 2015 年9 月 2015，37（9）：1716-1724 Vol.37，No.9 Sept.，2015 文章编号：1007-7588 （2015 ）09-1716-09 自然资源核算进展及其对自然资源资产负债表 编制的启示 1，2 1 1 1 陈 玥 ，杨艳昭 ，闫慧敏 ，封志明 （1. 中国科学院地理科学与资源研究所，北京100101；2. 中国科学院大学，北京100049） 摘 要：探索编制自然资源资产负债表是健全自然资源资产管理体制和建设美丽中国的根本战略需求所在， 是推动生态文明建设和深化体制改革的重要途径。自然资源核算作为推进社会经济可持续发展的重要举措，是编 制自然资源资产负债表的理论基础。本文简要介绍了目前国际上普遍采用的资源核算（RA）和环境核算（EA ）之间 的联系与区别，以及当前自然资源资产负债表编制面临的困难。从理论与实践方面详细梳理了国际上自然资源核 算的相关研究进展，尤其介绍了SEEA 体系的演变历程，以及中国国内自然资源核算从资源核算、环境污染损失核 算到资源环境综合核算的逐步深入过程。从核算内容、核算范围及核算方法等角度对比分析了国际上主要的资源 环境核算体系。在此基础上，结合国内外自然资源核算的相关经验，探讨了自然资源资产负债表的编制难点，阐明 自然资源资产负债表的编制主体、核算范围以及编制路径，以期为推动自然资源资产负债表的编制工作提供参考。 关键词：自然资源核算；资产负债表；自然资源资产负债表；SEEA 1 引言 等反映社会可持续发展的因素纳入国民经济核算 “探索编制自然资源资产负债表，对领导干部 体系中。目前国际上已普遍将进行资源核算（RA） 实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害 和环境核算（EA ），并将其纳入国民经济核算体系， [4 ，5] 责任终身追究制”是中国共产党十八届三中全会的 作为推进社会可持续发展的重大措施 。有关资 重大决定，同时也是健全自然资源资产管理制度内 源环境核算的研究主要有以RA 为主（包括EA ）和 [1] 以EA 为主（包括RA）两种思路和做法。美国世界 容和推进生态文明建设的重要途径 。利用自然资 源资产负债表来表征国家（地区）自然资源资产存 资源研究所（WRI ）、中国、印尼等国采用资源核算 量和流量状况，有助于摸清国家（地区）的自然资源 （RA）方法，联合国统计署（UN ）、世界银行（WB ）、经 “家底”，为国家（地区）制定经济政策和优化资源配 济合作与发展组织（OECD）、德国、法国等国所做的 置提供科学依据，并依此为重要指标评价领导干部 环境卫星账户和环境与经济综合核算体系（SEEA） [2] 属于环境核算（EA ）方法。各国基于资源与环境问 的执政业绩与不足 。但是由于自然资源资产负债 表相关概念与内涵的不确定，资源的复杂性以及价 题谁更突出的实际国情，而采用不同的做法。资源 值化方法的争议等原因，其编制过程具有相当大的 和环境是紧密联系的，RA 和EA 的最终目标也应一 难度，相关成果鲜有披露，国内外没有成熟的经验