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关于扶持全市中小企业发展情况的调查报告 市人大常委会专题调研组 中小企业在地方经济发展中占有重要的地位，在扩大就业、活跃市场、改善人民生活和保持社会稳定等方面，有着独特的功能。尤其在当前金融危机影响尚未见底，“保增长、保民生、保稳定、促发展”压力未减的情况下，中小企业对于宿迁经济发展将起着难以替代的作用。近期，结合学习实践科学发展观和执法检查活动，我们走访市县有关部门和部分企业，开展座谈，对当前全市中小企业发展情况进行调研。 一、我市扶持中小企业发展的基本做法 近年来，我市各级政府和相关部门认真贯彻执行中小企业法律法规，加大对中小企业创业、创新、资金、服务、维权等方面的扶持力度，全市中小企业获得了长足的发展，已成为推动我市经济增长和社会发展的重要力量。截至2008年底，全市中小工业企业已发展到约4万户，占全市企业总数的99.9%；从业人员超过55万人，占全市工业企业从业人员的90%以上；其中规模以上中小工业企业达到1675家，企业数量超过淮安、连云港，排在全省第11位，实现增加值131.8亿元，占全市规模以上工业增加值的88%，占全市GDP的19.5%；以中小企业为主体的全市私营个体经济实现入库税收25亿元，同比增长41.2%，占全市工商税收总额的42%。今年一季度，全市规模以上中小工业企业实现销售收入129.9亿元，占全部规模以上工业企业销售的89.7%，同比增长14.9%。 （一）加强组织领导，构建中小企业服务体系 各级政府坚持将促进中小企业发展列入重要议事日程，纳入国民经济和社会发展总体规划，确立为振兴地方经济、实现跨越发展的主攻方向。一是健全组织体系。市县两级均明确了中小企业主管部门，按照“政府支持中介、中介服务企业”的运作方式，初步形成了包括中小企业服务中心、行业协会、商会等在内的中小企业服务机构。二是抓好学习宣传。经贸部门注重加强舆论引导，充分利用各类宣传媒体，大张旗鼓地宣传近年来全市中小企业、民营经济发展成果，为促进中小企业发展营造了浓厚的社会氛围。宿豫区、宿城区主动将中小企业促进法律及配套政策编印成册，送到全区各工业企业手中。三是搭建服务平台。各地各部门立足于“为企业办实事”，重点搭建了信息、融资、技术服务、产学研交流、对外合作交流等平台，有效促进中小企业健康发展。围绕木业、玻璃、酿酒等优势产业分别成立了泗阳和阳木业技术服务公司、宿城区酿酒技术服务公司等公共技术服务平台，进一步降低中小企业研发成本，提升行业科技水平。宿迁企业服务网开通运行，为全市企业免费提供政策咨询、信息发布、产品配套、物流配送等信息服务。沭阳县先后多次组织中小企业参加“中国中小企业国际博览会”、“APEC中小企业技术交流展览会”等大型会展活动，通过这类平台为中小企业招商引资牵线搭桥。 （二）强化政策落实，助推中小企业加快发展 《中小企业促进法》和《省中小企业促进条例》出台后，尤其是去年中央“保增长、扩内需、促发展”系列政策实施以来，各级政府及其相关部门认真履行相关职责，按照中央和省、市的统一部署，努力把促进中小企业发展的各项政策落到实处。在强化财政支持方面。从2007年起，市区两级财政预算每年安排4000多万元专项资金用于新型工业化、全民创业和服务外包发展，不断加大对中小企业的扶持力度。截至目前，已先后下达两批共计1800万元工业发展专项资金，对技术进步、技术改造、销售突破、税收贡献、企业参展、扩大出口、人才引进等多个方面进行了奖励和补助。泗洪县出台了《关于进一步鼓励和扶持工业企业加快发展的十二条意见》，县财政每年安排1000万元工业企业发展资金。泗阳县出台了《关于进一步加快培育工业骨干企业的实施意见》，县财政安排1000万元骨干企业发展资金。在缓解资金瓶颈方面。一是大力发展担保机构。2004年，市政府即出台了《关于加强全市中小企业信用担保体系建设的指导意见》。截至2008年底，全市中小企业信用担保机构已发展到92家，注册资金总额达到7.3亿元，其中注册资本亿元以上担保机构3家。沭阳经济开发区信用担保公司注册资金8000万元，自2008年8月成立以来，已为76家企业担保贷款2亿元。今年，沭阳县还设立了中小企业应急互助基金（基金规模5000万元，县财政出资2500万元，其余由企业自愿认缴），专项用于解决中小企业还贷临时困难，起到“搭桥贷款”作用。二是牵头组织银企交流合作。2004年以来，全市先后组织举办15次银企洽谈会，其中，2008年组织举办3次，有关金融机构与工商企业签订了313个项目融资协议，促成银企达成贷款协议179.27亿元。2008年，伴随着国家宏观政策的调整和全市金融机构体系的日益完善，中小企业融资环境有所改善，年末全市金融机构各项贷款余额323.6亿元、比年初增长28.2%，其中工业贷款余额61.4亿元、比年初增长51.1%。