对上海郊区产城融合发展的思考.pdfVIP

城市管理 ［ ］ 夏 骥 对上海郊区产城融合发展的思考 一 产城融合 不应成为一个问题 如， 年哈里斯和乌尔曼提出的多核心学 、 ， 1945 一般认为，世界范围内的城市化进程始 说，认为大部分人口在 万以上的美国大都 50 于工业革命。工业的比较收益远高于农业， 市可分为中心商业区、批发业和轻工业区、 从而吸引了大量的农业人口涌入工厂，并在 重工业区、住宅区以及近郊区，不同功能区 工厂附近形成了一定规模的稳定聚落，同时 根据用地需求布局在最佳区位，实现城市整 他们生活所必需的服务业也逐渐发展起来， 体效益的最大化。需要强调的是，这些功能 近现代意义上的城市真正形成。因此，工业 区之间并没有明显界限，彼此也都具有紧密 化是城市化快速推进和城市快速发展的重要 联系，共同构成城市的整体。因此，无论城 动力。与此同时，由于城市规模的扩大和人 市内部空间结构如何，产城融合都是自然而 口的增加，形成了比较集中的市场和显著的 然的结果，不应成为一个问题。 集聚经济，又促进了工业的发展。可见，工 二 产城割裂的产生与弊端 、 业化和城市化是相伴而生、相互促进、彼此 一 园区与城市的分离 （ ） 融合的，产业是城市发展的基础，城市是产 世纪 年代末，上海中心城区开始实 20 80 业发展的载体（这里的 “产业”一般指非农 施 “退二进三”，一批工业企业陆续转移到郊 产业，范围比工业广，但却源于工业）。 区，新引进的工业项目也主要布局在郊区， 在城市发展初期，由于缺乏系统的规划， 这些企业逐渐聚集在新城和集镇周边专门设 加上城市的快速扩张，造成了产业布局的混 定的区域。2000年前后，上海提出 “郊区要 乱，随之产生了居住、交通、环境、基础设 成为 世纪上海工业的主战场”，规划在每个 21 施等诸多方面的问题。因此，人们希望根据 郊区至少建一个工业园区，并提出包括 “工 不同产业的区位选择，对城市的地域空间结 业向园区集中”在内的 “三个集中”，这些相 构进行规划，形成相对明确的功能分区。例 对独立于城市的工业园区得到了快速发展。 58 城市 城市管理 ［ ］ 但与此同时，由于过分强调工业的集聚，导致园区 端，属于劳动密集型产业，许多企业的工资标准都 只见物不见人，只见工厂不见城镇，缺乏社区单 是按照全市最低工资线制定的。对当地户籍劳动力 元，与相邻的城市也没有紧密联系，使园区在一定 来说，这样的收入水平缺乏吸引力，也就很难促进 程度上只是作为衡量产