我国企业海外投资政策体系的战略转型.pdfVIP

中国 喃，悠2008年第6期 我国企业海外投资政策体系的战略转型 唐 礼 智 内容提要：目前我 国企业海外投资面临的最大障碍在于对外投资政策体系建设的滞 后性，战略转型势在必行。本文在深入剖析我 国现有海外投资政策体系内在缺陷的基础 上 。借鉴发达国家的成功经验 ，从立足主体、管理体系、保障体系和服务支持体系等 4 个方，详细阐述 了我国企业海外投资政策体系战略转型的基本 内容，即立足主体由国有 企业逐步转变为非公有制企业；管理体系由严格管制走向投资便利化；保障体系由政策 性规定走向法律化 ；服务支持体系由零散走向全方位。 关键词 ：海外投资 政策体 系 战略转型 作者：厦门大学经济研究所副教授 ，博士。 经过 3O年的发展 ，我国对外开放逐步呈现 “引进来 ”和 “走 出去”双向互动 的总体格 局，企业对外投资保持快速增长态势。来 自国家商务部的统计数据显示，截止到2007年底 ， 我国非金融类对外投资的存量已达 937亿美元，经商务部核准或备案的境外中资企业数愈 1．2万家，遍及世界上 172个国家和地区。然而 ，无论与中国经济增长状况、未来发展需要 还是与其他国家相 比，我国企业对外投资的规模还远远不够 ， “走出去”大大滞后于 “引进 来”。这其 中除了企业 自身的原因以外 ，更为重要的原 因在于我 国对外投资政策体系建设的 滞后性。我国对外投资的现行管理体制、法律体系和支持服务措施是在改革开放的过程中逐 步形成的，由于历史的局限性 ，从一开始它就带有浓厚的计划经济的色彩 ，与新时期我国海 外投资战略的实施 已经极其不匹配 ，战略转型势在必行。 一 、 立足主体的战略转型 ：从国有企业逐步转变为非公有制企业 从现实来看，国有企业特别是大型国有企业以及 国有控股企业一直占据我国对外投资的 主导地位 ，但近年来非公有制企业海外投资的发展态势不容小觑。统计数据显示 ，2003年 ， 中央管理的企业 占对外投资存量的90％以上。此后央企 的比重开始下降，2004、2005和 2006年该 比重分别为83．7％、81．8％和82％，地方企业 、民营企业投资比重开始上升，2006 年达到 l8％。从投资主体数量来看，2006年 国有企业 占比为 26％，私营企业 占比为 12％。 诚然，鼓励国有企业开展对外投资具有重要的战略意义，但从发展趋势看，我国海外投资政 策应该立足于产权安排富有效率且机制灵活的非公有制企业 。 本文为教育部人文社会科学研究规划基金项 目 “我国企业海外投资的政策体系构建及调控途径”(编 号 07JA790058)的阶段性研究成果之一 。 18 与国有企业相 比，非公有制企业 仅同样具有对外投资的战略意义，而且更主要的是具 有以下的独特优势： 1．非公有制企业 的小规模技术优势和产业集群优势，确保对外投资竞争优势的可持续 性。根据美国学者威尔士(LouisT．Wells)的小规模技术理论，审国的非公有制企业在对外投 资中具有三方面的比较优势，即拥有为小市场提供服务的生产技术；民族产品海外生产优 势；低价产品营销优势等。相对于发达国家跨 国公司，我国非公有制企业拥有的生产技术更 适合发展中国家的投资需要；相对于欠发达国家，我国的非公有制企业拥有许多已趋成熟和 稳定的大量中间技术和加工制造技术，如机电、轻纺、食品加工技术，深受广大发展中国家 的欢迎 ，由此构成了中国非公有制企业对外投资的特殊优势。为克服海外投资的规模经济效 益差、风险抵御能力弱等不利条件 ，非公有制企业还具有开展专业化协作和集群化发展、发 挥产业协同的聚集效应，提高海外投资效率。 2．非公有制企业的产权和机制优势，确保较快适应 国外成熟的市场经济环境。与国有 大型企业相 比，非公有制企业产权清晰，责任明确 ，风险 自担 ，既不要国家投资，也不要政 府承担风险。具有强劲的内在动力；非公有制企业机制灵活，决策果断，工资分配、营销方 式完全 自主，具有较强的市场适应能力和规避风险能力。产权清晰使海外投资企业经营 目标 明确，保持旺盛的投资动力；机制灵活使海外投资企业始终保持积极跟进的态度 ，并随时根 据市场变化调整经营战略，容易在国际市场 中寻求有效空间。 3．非公有制企业海外投资存在体制上的兼容性 ，确保更容易被外国政府接受。一方面， 国有企业 的体制在很大程度±不符合许多以欧美法为蓝本 国家的公司法