关于中国城乡收入差距的四个猜想和促进城乡协调发展的三条路径研究.pdfVIP

关于中国城乡收入差距的四个猜想和 促进城乡协调发展的三条路径 叶兴庆 落实科学发展观、构建和谐社会，很重要的一个方面，是要对我国城乡 关系进行全面审视和校正。主流观点认为，“我国总体上已进入以工促农、 以城带乡的发展阶段”，强调要“统筹城乡经济社会发展”，实行“工业反 哺农业、城市支持农村”的方针，推进社会主义新农村建设。①也有人认 为，我国现阶段应实行工农业平行发展，过早地实行“工业反哺农业、城 市支持农村”，会增加工业化和城镇化成本，不利于增强我国经济的国际竞 争力。我们要回答两个问题。一是如何认识我国的城乡差距。决定城乡差距 的因素到底有哪些，城乡差距为什么继续扩大，进入差距缩小阶段的拐点何 时出现。二是如何调整我国的城乡关系。市场、政府、道德在城乡协调发展 中各自如何发挥作用。 一关于中国城乡收人差距的四个猜想 研究城乡差距的表现、原因和走势的文献很多，比较一致的观点和结论 ①2004年9月，在中共十六届四中全会上，胡锦涛总书记首次提出了“两个趋向”的著名论 断，即“纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提 供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业，城市支持农 村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向”。在随后召开的中央 经济工作会议上，胡锦涛总书记进一步提出了“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的 发展阶段”的判断。十届全国人大三次会议通过的政府工作报告，提出要“实行工业反哺 农业、城市支持农村的方针”。 289转型中的农村发展：城乡协调发展的新战略 有：目前中国城乡收入差距大、城乡发展不协调已成为最严峻的社会问题之 一；中国居民收入分配的基尼系数之所以较高，是城乡二元结构明显、城乡 收入差距大造成的；城乡发展不协调体现在收入、消费、公共服务、基础设 施等多个方面；二元体制是产生城乡差距的重要原因；就目前情形来看，城 乡差距将继续扩大。在这些研究结论的基础上，我以为还应该进一步拓展对 中国城乡差距的认识。在此，仅就中国城乡收入差距提出四个疑问和猜想， 期望对相关研究有所推动。 (一)问题：为什么近年来发展战略和体制政策已有很大调整、 二元体制已有很大松动．但中国的城乡收入差距却在继续扩大?猜 想：体制和政策对城乡收入差距的收缩作用，小于经济成长特征对城 乡收入差距的扩张作用 一个国家城乡收入差距的大小，取决于许多因素，既与经济成长特征有 关，也与发展战略和体制政策密不可分。从经济成长特征来看，当农业产值 份额下降快于农业就业份额下降导致农业比较劳动生产率下降、恩格尔系数 下降导致社会对农产品需求增长乏力、农业技术进步速率慢于非农产业导致 农业生产力发展滞后时，城乡收人差距趋于扩大。从发展战略和体制政策来 看，追求重化工业超前发展、从农业积累工业化资本、固化限制农村劳动力 流向城市的二元体制、公共资源配置向城市倾斜，都是城乡收入差距扩大的 重要原因。 (1997年)之间。世界银行1998年发展报告称：“36个国家的数据表明， 城乡之间收入比率超过2的极为罕见；在绝大多数国家，农村收入为城市收 入的2／3或更多一些。”显然，用经济成长特征不能完全解释中国城乡收入 比率为什么如此之高。多数论者认为，向城市和工业倾斜的发展战略、城乡 分割的体制政策，是中国城乡收入差距高出工业化国家相同发展阶段、也高 出多数发展中国家的重要原因。 问题在于，近年来中国政府高度重视增加农民收入、缩小城乡收入差 距，并对体制和政策进行了一系列重大调整，但城乡收入差距却在继续扩 大。一方面，国家近年来提出并实行“多予、少取、放活”的政策，实施 种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴等补贴政策，减免直至全部 取消农业税，清理取消对农民进城务工的不合理规定，城乡二元体制已有很 关于中国城乡收入差距的四个猜想和促进城乡协调发展的三条路径O29 大松动。另一方面，城乡收入比率却不断扩大，从1997年的2．47扩大到 代中期更不利于增加农民收入、缩小城乡差距吗?一个可能的解释是，体制 和政策对城乡收入差距的收缩作用，小于经济成长特征对城乡收入差距的扩 张作用。 (二)问题：为什么在农业劳动力总量和份额“双下降”的同时， 中国的城乡收入差距在继续扩大?猜想：城乡人力