关于中心镇的认识研究.pdfVIP

晏群：关于“中心镇”的认识 关于“中心镇”的认识 晏 群 【摘要】在城镇体系规划中，“中心镇”与“重点镇”实际上是内涵、作用截然不同的两个概念，应该加 以区别使用。 【关键词】中心镇；重点镇 在城镇规划与相关政策文件中，我们经常见到 彼一时也有可能因条件不具备了或完成了某一方面 “中心镇”、“重点镇”、“重点中心镇”等等词语常 的示范功能而退出重点镇行列。这是因为小城镇发 常混用，但从城市规划角度认识， “中心镇”与 展的特点之一是受不确定因素的影响很大，有时 “重点镇”实际上是内涵、作用截然不同的两个概 “能人”“领导者”及某些突发因素都会影响到小城 念，应该加以区别使用。 镇的发展。小城镇经常是“三十年河东、三十年河 西’，“风水轮流转”。在发展过程中，有的城镇可 1中心镇与重点镇是内涵、作用不同的两 能会落伍了，但有的城镇则又可能后来居上、异军 个概念 突起。 重点镇一般多用于城镇的建设与管理上，是实 中心镇属地理概念，它是县(市)域内一片地 施城镇规划、建设、管理的一种手段，确定重点镇 区中周围若干个乡镇的中心，地理位置相对居中， 往往是为了给其以政策倾斜，促使其更快发展。但 一般是自然形成、客观存在的，在一个较长的时期 因地区条件的不同，符合一定标准的重点镇在地区 内具有相对的稳定性，在周围一片地区中相比较而 分布上往往是不均衡的。也有时不同地区根据需要 言其经济实力较强。在有些曾设置过“管理区”的 各自设置标准选择重点镇。 地方，“中心镇”的地位、作用及区位选择与县的 派出机构一“区工委”、“区公所”所在地的乡镇很 2 “中心镇”应是小城镇规划等级层次中 有些类似。 的一级 在城镇体系规划中明确中心镇，目的是在县以 下层次选择并确定能带动一片地区发展的增长极 在城镇体系规划中有城镇等级结构规划的工作 核。中心镇的确定考虑了一定的地域平衡因素，因 内容。一般而言在县(市)域内城镇体系的现状等 而其分布应该是相对均衡的(比如一个县域可以选 级层次是县城镇、建制镇和集镇，但规划的等级层 择四、五个中心镇，地域上兼顾了东、南、西、北 次则应是县城镇、中心镇和一般镇，这样划分主要 各个片区)。 是为了适应现实形势发展的需要。 重点镇则是根据一定的标准、为实现一定的目 在我国经济中等发达地区或经济欠发达地区， 的而确定的。一般而言，重点镇的条件较好、具有 区域内的“镇”“乡”社会经济发展水平差异较大， 发展潜力，它应是一定时期内小城镇中发展、扶持 “镇”的数量相对较少，而“乡”的数量较多，个 的重点。重点镇的确定具有一定的人为因素和较强 别地区甚至可能只有“乡”而没有“镇”。如甘肃 的政策导向。 省的白银市有78个乡(镇)级行政区划单位，但 为不同的目的需要、在不同的时段，“重点镇” 其中只有5个“镇”，除3个为城关镇外，县城以 的确定与选择标准会有所不同，因而“重点镇”是 外的“镇”只有2个。 “镇”与“乡”的“镇 处于动态变化中、有阶段性的，此一时的重点镇， 区”一“建制镇”与“集镇”在经济实力与建筑景 544