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关于促进我国循环型社会建立的法律思考 王树义，吴宇 （武汉大学环境法研究所，湖北 武汉 430072） 摘要:建立循环型社会是国际社会在实施可持续发展战略中提出的一种新的社会发展理念。目前，许多国家 已经开始以立法的方法来保障循环型社会的建立和发展。本文在对循环型社会的概念、建立循环型社会的 理论基础、基本要求及国外有关立法进行系统研究的基础上，对在中国建立循环型社会及进行相关立法提 出了一些有益的建议。 关键词:可持续发展；循环型社会；立法 中图分类号：D922.604文献标识码：A 人类社会必须走可持续发展的道路，这是世界各国在上个世纪末达成的一个基本共识。基于这个基本共识， 各国在纷纷探索实现可持续发展社会的行之有效的方法。建立循环型社会就是许多国家在不断探索中找到 的一种新的答案。 1建立循环型社会——一一种新的社会发展理念 可持续发展的概念产生于70年代并由世界可持续发展委员会于1987年向国际社会正式提出。经过几十年 的探索和实践，如今人们在对社会发展的整体控制的认识上有了很大的进步，在环境保护方面，人们的认 识也已经从末端污染治理逐步转变到全过程的防治。 在这种认识的转变过程中，国际社会提出了一种新的社会发展理念，即建立循环型社会。所谓循环型社会， 根据日本《循环型社会形成推进基本法》第二条之规定，是指抑制产品转化为废弃物，运用适当的循环利 用方法以促进产品本身转化为可循环利用的资源；对于不能转化为可循环利用资源的产品以适当的方法处 理，以此来减少对自然资源的使用和对社会的环境负荷的一种社会模式。[1]换言之，循环型社会就是以社 会、经济的可持续发展为目的，以减少废弃物的产生、排放和对产品实行综合利用及循环利用为手段，旨 在实现社会、经济和生态保护协调的可持续发展的社会模式。 循环型社会这一概念并不是突然出现的。在这一概念出现之前，人们也曾提出过一些其他的概念，如“回 收再利用社会”等。日本学者植田和弘就认为，回收再利用的社会是确保自然和社会可持续发展的社会。 这种社会不以大量排放废弃物的技术体系和社会体制为前提，而是对排出来的废弃物进行回收再利用，将 技术体系和社会体制本身从大量废弃型转换到回收再利用型，在人的活动与自然的关系上实现与环境达到 最亲密的状态。[2]植田和弘所提出的 “回收再利用的社会”，就是我们今天所说的循环型社会的原型。正 是在此类思想的基础上，逐渐发展出了今天的循环型社会的概念。 相比较传统的社会发展模式而言，循环型社会有着巨大的优势。传统的社会发展模式遵循的是“自然资源 －产品－废弃物”的发展过程，即通过资源大量的流入，并产生出大量的废弃物来维持的过程。这是一种 粗放型、单向线性的不具有可持续性的发展。因为，在这一过程中，自然资源和废弃物进出流量都大于其 在社会发展过程中的交换量，由此导致自然资源流进生产、生活过程中后，经过极少的能量交换就被浪费 掉了，使得社会对自然资源的使用率极低。而循环型社会是要在社会生产、生活过程中建立起一种循环， 并且这种循环是与经济、自然的循环相互联系的。能量在利用过程中循环流动和交换，以增加自然资源的 使用率，减少废弃物的排放量，减轻环境负荷的压力，并保证自然环境自身循环的顺利进行。 循环型社会具有可持续性，是实现可持续发展的一条合理的道路，也是中国走向可持续发展过程中值得借 鉴的先进理念。中国是一个人口众多，资源相对匮乏的发展中国家。经过多年来工业化的实践，中国虽然 实现了经济的高速发展，但中国的自然资源存量和环境负荷能力都已经在很大的程度上减少和下降了。中 国现在面临着发展与环保的双重问题。过去，我们走的是一条西方发达国家的发展老路——高消耗、高能 耗和高污染。虽然我们也已经逐渐意识到环境保护的重要性，但采取的不过是些简单的末端处理为主的防 治手段。这种情形只能妨碍中国走上现代化的快车道。随着工业化、城市化的迅猛发展以及人口的不断增 长，建立循环型社会?一个资源环境低负荷的社会已经成为未来中国走向可持续发展的必由之路。 2建立循环型社会的理论基础 循环型社会是建立在可持续发展理论及其循环原理基础之上的一种新型社会发展模式。可持续发展理论及 其循环原理构成了建立循环型社会的理论基础，同时也使循环型社会理念具有了由理想变成现实的可能。 2.1可持续发展理论 1987年，由挪威首相布伦特兰夫人领导的世界可持续发展委员会向联合国大会提交了一份名为《我们共同 的未来》的报告。报告中首次明确地指出了可持续发展的内涵，即