水土保持设施验收工作要点综述.docVIP

开发建设项目水土保持设施验收技术评估工作要点综述江涛（华东勘测设计研究院，浙江杭州 310014）摘要：自水利部于2002年发布《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》（2002年水利部令第16号，2005年经水利部令第24号修改）以来，开发建设项目水土保持设施验收技术评估逐步程序化、规范化开展，技术评估工作具有为水土保持设施行政验收提供技术支撑和行政职能外延的双重作用。本文根据技术评估工作实践，结合法律、法规和规范性文件要求，总结性提出火电、水电、核电、输变电、交通、水利等行业的开发建设项目水土保持设施验收技术评估工作要点。关键词：水利工程；水土保持；验收；要点1　前言 水土保持是水利工程建设的重要组成部分，水利水电工程建设从施工准备到动工兴建，再到竣工验收投入运行，往往需要历经较长时间，期间可能造成严重的水土流失。为了有效控制开发建设项目建设和运行期间所造成的水土流失，必须采取合理的水土保持防护措施体系，科学地配置水土保持措施。 自水利部于2002年发布《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》（2002年水利部令第16号，2005年经水利部令第24号修改）以来， 开发建设项目水土保持设施验收技术评估的作用，一方面是行政验收的技术支持与确认，直接服务于行政验收，肩负着行政职责外延的责任；另一方面受建设单位委托，完成对建设单位在工程项目建设过程中实施的水土保持设施的数量、质量、进度及水土流失防治效果等方面进行确认和评定，承担咨询评估服务的角色。这就要求在技术评估工作中，技术评估单位要担当好行政职能外延和咨询评估角色，处理好依法行政、业主需求和技术服务之间的关系，摆正自身位置，在工作中体现依法、求真、科学的作风，从而为技术评估工作奠定全面、稳固的技术和行政基础。开发建设项目水土保持设施验收技术评估的主要工作内容包括：检查水土保持设施是否符合设计要求；施工质量、投资使用和管护责任落实情况；评价防治水土流失效果；对存在问题提出处理意见及建议等。根据技术评估工作要求，我们在评估工作过程中，组织专业技术人员根据水土保持法律、法规、规范性文件和技术规范、规程要求，通过工作实践，不断改进、完善技术评估方法和手段，取得了一些经验，借此机会总结技术评估工作要点，以利于开发建设项目水土保持设施验收技术评估工作的顺利开展，更好的为行政验收服务。2　技术评估主要依据2.1　法律法规依据《中华人民共和国水土保持法》（1991.6中华人民共和国主席令49号公布）第十九条明确规定“建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设工程竣工验收时，应当同时验收水土保持设施，并有水行政主管部门参加。”。《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》（2002年水利部令第16号，2005年经水利部令24号修改）第四条明确规定开发建设项目水土保持设施经验收合格后，该项目方可正式投入生产或者使用，第五条明确了县级以上人民政府水行政主管部门或者其委托的机构负责开发建设项目水土保持设施验收工作的组织实施和监督管理工作，第九条明确规定“国务院水行政主管部门负责验收的开发建设项目，应当先进行技术评估。省级水行政主管部门负责验收的开发建设项目，可以根据具体情况参照前款规定执行。”。同时还对水土保持设施验收范围、验收合格条件、验收时限、技术评估机构、验收程序及验收所需报告的提纲首次进行了明确要求。水行政主管部门发布的水土保持方案批复文件，明确规定建设单位须在工程投入运行前向水行政主管部门及时申请组织水土保持设施验收。3.2　规范依据《开发建设项目水土保持设施验收技术规程》（水利部于2007年10月8日发布为行业标准，2008年1月8日实施，编号SL387-2007；国家标准化管理委员会于2008年11月14日升格为国家标准，2009年2月1日实施，编号GB/T22490-2008）明确规定了水土保持设施验收的三个阶段（自查初验-技术评估-行政验收），对每个阶段验收合格需要满足的条件以及报告编制提出了细致要求，其中技术评估是直接为行政验收和技术咨询服务的，具有一定的行政延伸职能，在验收程序中起着最为关键的作用。《水土保持工程质量评定规程》（水利部2006年3月31日发布，2006年7月1日实施，编号SL336-2006）是技术评估工作中进行水土保持设施质量核查的技术支撑，明确规定了开发建设项目水土保持工程项目划分和质量验评要求。3　评估要点3.1　评估准备工作评估工作开展初期，应先熟悉水土保持方案及其批复、专项设计资料，了解设计的水土流失防治责任范围、水土流失防治措施体系及其设计标准、水土流失防治措施工程量和投资、水土流失防治目标等情况。3.2　水土流失防治责任范围评估水土流失防治责任范围评估，主要包括对批复的水土流失