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档案与社会 关于档案馆作为 文化事业机构的思考 黄菊艳 档案是人类的文化遗产，档案馆的文化事业机构性质也由国 家以法律形式明确界定下来。但现实生活中，在谈及诸如博物 馆、图书馆等文化机构时，档案馆总是一个被人遗忘的角色，这 对以保存和传播人类文化为使命的档案馆而言，不能不说是一种 尴尬。这种情形反映了目前社会对档案馆的认识程度，换言之， 就是档案馆的文化事业机构形象未被所社会认同。那么，如何改 变这种局面，使档案馆充分发挥其文化事业机构所特有的文化服 务功能呢?本文拟以综合档案馆为研究对象，对档案馆的文化事 业机构性质及其相关问题作初步的探讨，冀以一管之见，起抛砖 引玉的作用。 为何“档案馆是文化事业机构”的概念不象博物馆、图书馆 那样为社会普遍接受呢?、这是有其社会历史原因的。历史上， “档案馆一直是国家政治机器的组成部分或其附属”，建国后，档 案工作作为机关工作的一部分，被视为机要部门。五十年代中后 年1月，国家档案局曾分别召开县档案馆、省档案馆工作会议， 通过了县档案馆工作暂行通则和省档案馆工作暂行通则， 明确了县档案馆、省档案馆的性质是省委、省人委直属的文化事 业机构，县档案馆同时又是县委、县人委秘书部门的机构。然 而，在以阶级斗争为纲的年代，强调档案工作的政治性、机要 549 全国新千年档案学理论研讨会论文集 性，把档案工作整体都视为机要性工作。对档案工作机要性的片 面夸大，使档案馆的文化事业性质被淡化，甚至为政治斗争所湮 没，加之档案馆不向社会开放，社会大众不能直接接触档案，档 案馆的文化性更无从体现。拨乱反正以后，随着党的中心工作转 移到经济建设上来，档案馆的利用工作出现了新的特点和要求， 由过去主要是党政机关利用档案为阶级斗争服务，转到社会各部 门或个人利用档案为经济建设、科学研究、编史修志等各方面服 务。档案利用需求的变化，要求对档案馆工作进行重新认识。 1983年国家档案局为了加强我国档案事业的建设，根据我国档 案馆工作的变化情况，颁发了《档案馆工作通则，明确规定： 档案馆是党和国家的科学文化事业机构，是永久保管档案的基 地，是科学研究和利用档案史料的中心。1985年劳动人事部、 国家档案局颁布的《地方各级档案馆人员编制标准也明确了 “档案馆是党和国家永久保存档案的基地，是社会各方面利用档 案信息资源的中心，属于国家的科学文化事业机构”。1987年 (档案法)以法律形式规定了档案馆是集中管理档案的文化事业 机构。 档案馆的文化事业机构性质是由它所管理的对象的性质决定 的。档案是人类精神文化财富。从根本上讲，“文化是人类耕种 出来的东西”，是人类活动的痕迹和产物。即人类在社会发展过 程中所创造的物质财富和精神财富的总和。档案则是相应时代里 社会物质文明、精神文明建设过程和成果以文字、图象、声音、 符号等形式在一定载体上的记录和贮存、积累。所以档案的文化 属性似无异议，档案界已有不少专家学者对这一点进行过论述， 本文拟不赘言。当然，不可否认，档案工作具有机要性、政治 性，对机密档案要进行保密，这一点，古今中外，概莫能外。但 是，与作为机关内部机构，只保存本机关形成档案并供本机关利 用的档案室不同，各级综合档案馆是集中统一保管各地各类重要 550 楼案与社会 档案的基地，是面向社会舞敦，广泛地淘社会各方面提供档案信 息服务的中心，显然从整体上不能把档案馆工作视为机要性工 作。从人类社会发展的历史长河来考察，随着时间的推移，档案 的机密性逐渐弱化。档案的政治作用也在逐渐向文化作用方面倾 斜。从我潮档案利用的趋势来看，随着工作熏心的转移，档案的 利用范围向社会各领域拓展，利用的目的也从主要服务予阶级粤 争，转向主要服务于经济、科学和文化教育等领域。从全球的发 展采看，冷战结束后，和平与发展成为当今毽际社会的主流，随 着二十一世纪信息社会的到来，档案馆的文化服务功能将得到更 充分的体现。正如加拿大国家档案馆?·库克在第十三届国际档 案