关于森林资源林木采伐行政许可制度的研讨.pdfVIP

1440 次 2004-11-17 关于森林资源林木采伐行政许可制度的研究 陈 莹* 李希昆** 摘要：森林资源是一种极为重要的资源，然而由于目前林业管理存在一些问题,使森林资源遭 到严重破坏,因此如何处理森林采伐与森林保护之间的关系已迫在眉睫。就利用森林资源林木 采伐行政许可制度来解决当前出现的森林资源危机做了系统的阐述，实现森林资源可持续发 展，促进新时期林业的跨越式发展。 关键词：森林资源;林木采伐;许可制度;可持续发展 引言 森林资源，是大自然赋予我们的宝贵财富，是人类赖以生存、发展的发祥地。没有森林，不 可能有人类的今天。然而，随着人类社会的不断发展，对森林资源的掠夺、破坏、采伐等对 森林资源构成了极大的威胁，森林资源急剧减少。由于森林资源的破坏，对我们的生存环境 已造成了无法控制的灾害，对气候的影响越来越大，灾害天气越来越多，水土流失越来越严 重，所以对森林的保护已到了刻不容缓的地步。然而，人类需要生存，国家的经济建设需要 采伐森林资源，所以就要对森林进行采伐。如何处理好森林采伐与森林保护之间的关系，使 森林采伐与森林保护同步,或者是在森林采伐的同时如何保护好、培育好森林资源，使采伐有 利于森林保护。出现森林资源危机的根本原因，就在于对森林资源的采伐利用超过了它应该 采伐的限度，导致生长量少于采伐量，使森林资源急剧减少，发生这种情况的根本原因是多 方面的[1]。 1 我国森林资源现状 今天由国家林业局公布的第五次全国森林资源清查结果表明，我国人工林面积居世界首 位，森林资源继续保持了面积、蓄积“双增长”的良好势头。根据本次清查结果，全国森林 资源现状是：林业用地面积26329.5 万公顷，森林面积15894.1 万公顷，全国森林覆盖率为 16.55％；活立木总蓄积量124.9 亿立方米，森林蓄积量112.7 亿立方米。我国除香港、澳门、 台湾地区外，人工林面积4666.7 万公顷，这一数额目前在世界排名第一，人工林蓄积 10.1 亿立方米。与1989 年至1993 年进行的第四次清查相比，两次清查间隔期内，森林面积净增 1370.3 万公顷，森林覆盖率净增 1.43 个百分点，森林蓄积量净增6 亿立方米，林木蓄积生 长量继续大于消耗量。 然而，我国森林资源所面临的形势依然严峻。这主要表现在：森林质量不高，单位面积蓄积 量指标远远低于世界林业发达国家水平；林龄结构不合理，可采资源继续减少，这对后备资 源培育构成极大威胁；林地被改变用途或征占用数量巨大。间隔期内，有281 万公顷森林被 改变用途或征占改变为非林业用地；林木蓄积消耗量呈上升趋势，超限额采伐问题十分严重。 间隔期内，林木年均净消耗量达37075.2 万立方米，较上期增加了5082.8 万立方米。 2003 年以来，不少地方乱砍滥伐森林的活动又有所发展，毁林案件大幅度回升，聚众哄抢林木、 武装械斗事件明显增加，非法运输、销售木材活动加剧，猎杀、走私珍稀野生动物犯罪活动 屡禁不止。据统计，全国林业公安上半年已受理各类森林案件五万二千三百一十五起，查处 违法犯罪人员八万一千八百九十九人次，分别比2002 年同期增加20％和7.4％；案件造成的 经济损失四千五百四十八万元，比上年同期增加57.25％；破坏林地的面积比去年增加140.3 ％。有十七个省（区、市）森林案件呈上升态势，其中四个省的发案数较去年同期增加一倍 以上。乱砍滥伐给森林资源造成严重破坏，扰乱了林区社会和生产秩序，影响了林业发展[2]。 《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》中强调，森林资源的采伐与保护，是经济社会 可持续发展的迫切要求，加强森林资源保护管理，加快后备森林资源的培育，切实实施森林 资源林木采伐行政许可制度，是各级政府的一项重要而紧迫的任务，也是一项长期的战略任 务。但是，近几年来，一些地方以各种名义毁林开垦或乱占滥用林地搞开发区、房地产和其 它工程建设等，对林地化整为零，少批多占，不批也占，占而不补，造成林地的大量流失和 森林资源的严重破坏。这种势头如不遏制，有的地方将陷入越穷越垦，越垦越穷的恶性循环， 有的将从根本上失去森林资源再生的可能，有的甚至因森林植被破坏，生态环境恶化而丧失 基本的生存条件。所以必须采取严厉措施，坚决制止毁林开垦和乱占林地行为，抢救和保护 森林资源。 2 乱砍滥伐森林资源产生的原因及特点 近年来，滥伐“天然林”案件呈上升趋势的原因主要有几方面：一是随着我国保护森林资源、 改善生态环境的力度不断加强，特别是天然林保护工程的全面实施，以及基础设施建设的不 断增加，木材价格上涨，供需矛盾在某些地方显得十分突出，