关于沈阳城市精神的几点思考研究.pdfVIP

^、企业和银行的资金。在市场经井条件下，耐于那些可以通过收费进行排他的公共产品或公共服务都可 以由私人或企业出资来提供。此外．利用金融资金来提供公共产品也是市场经济条件下常用的资金渠道， 通垃银行等金融机构来融资，获得初始资本，然后再通过收费、税收、分棒等原剐来偿还贷获，我国许多 农村地区利用世行贷款进行的农田水利建i殳就是很好的例证。今后，农村基层政府和组织要很好地学习如 何利用市坜机制来筹艇提供公井产品所需要的资金问题。 (四)供给方式要多元化。 农村公共产品供培方式是指供给主体如何来组织农村公共产品的供给过程。一是政府或组织的直接供 给方式。政府或组织作为供给主体之一可以直接提供槭于本级职责范围的农村公共产品。如农村的义务教 育．政府通常是直接开办学校、提供校舍和教学的经费开点。二是政府委托私人的供结方式。即政府可以 将农村公共产品委托给私人来提供，这主要是对于那些可以收费的农村公共产品所采用的供给方式a政府 通过承包，租赁、托管等方式在政府和私人或企业之间签订台屙，私人或企业按照政府的意图或合同来提 供公共产品。三是攻府补贴私人或企业的供给方式。政府为了提高技率或弥补财力不足·可以通过直接补 贴或问接补舅占的方式．来鼓励和帮助私人或企业提供农村公共产品。如面向个人或企业的财政拨款，减征 免征税收、提供低息甚至无息贷款等。 (五)决策机制要民主化。 农村公共产品的供给央策总体E应采取“自下而上”的需求表达过程和“自上而下”的主体选择过 程、资源配置过程和项目分解与实施过程相结台的决策机制。这一丧策机制建立的首要前提是公共财政体 制框架的进一步确立和完善．这就要求从中央到地方各级政府尽快从过去几十年来形成的“建设财政”的 思维惯性中解脱出来，逐步确立。服务财政”的核心理念，把公共服务精抻作为各级政府开展工作的行为 准则。决辩机制的民主化要求公共产品决策要充分反映农村基层的真实需求和偏好．资金使用接受严格监 管，还应有有教的事后同责机制。进在具体操作上并不难，首先要进一步完善村民委员会和乡人民代表大 会制度．进一步规范“一事一议”的程序和规剜．使农民能够通过直接或同接的渠道·充分表达公共产品 成本分摊的意见．实现供给决策机制由“自上而下”向“自下而上”的转变．其次·加强对公共资金使用 情况的管理与监督，将公共资金的使用置于严格的社会监督之下．增加资金使用的透明度．并应建立鞋为 完善的乡镇财政体制和规范的村级财务制度，宴行财务公开，对公共资金的使用情况要定期向村民公开· 接受村民的监督。 作者简介 关于沈阳城市精神的几点思考 橹成芳 (沈阳师范大学) [摘要]城市精神觉醒是墟市化迸程发展到较高阶段的必然产曲，巍国城市精神的觉醒是城市发展建 设走向成燕的一个标志，提炼城市精神不是要概括出一个容易记忆的Ⅱ号，碱喊而已，城市精神重在建 设．重在践行。沈阳城市精神的袁进十还应{加入许多重要的要素．重新加毗提炼概括，避免片面性对城 市发晨产生的谍导．从而为沈阳市城审文明建设培育精神自校，为沈阳市全面、协调、不可持续地发展提 供精神动力． [关键词]城市化城市精神重新提蟪 建设 政行 渤 1．城市精神觉醒是城市化进程发展到较高阶段的必然产物 从城市的起源来看，城市的诞生主要有三种方式：一种是由集市发展而自然生成，一种是从零起点规 划建造而成，一种是由大城市“外溢”卫星城而来。不管哪种方式诞生的城市，都会有它与生俱来的内在 的精神品质。而同时，城市也会因为某种价值观念的引导、文化的追求而被建设成某一种风格，表现出城 市精砷对城市发展的影响。但是在漫长的时间里，人们往往从城市的功能和特点来谈论如何区别城市。比 如把城市分为沿海城市、内陆城市，大城市、中等城市、小城市，中心城市、卫星城市，工业城市、商业 城市、旅游城市，资源型城市、科技型城市，数字城市、学习型城市等等。很少从城市精神层面上研究城 市、识别城市、建设城市。 在谈论“城市精神”之前，我们使用的词语是“城市文明”。而我们对城市文明建设的认识主要停留 在这样两个层次上：一是城市的物质文明：主要包括城市的建筑、交通、城市的绿化、美化、亮化等物质 形态的现代化程度。其次是市民的行为文明：主要表现为要求市民要按照城市公共生活秩序和维护公共生 活环境的要求运用规范的文明语言，具有广泛文明行为。几乎所有的城市都有