污水资源化制度的改革与完善(1)研究.pdfVIP

水资源、水环境与水法制建设问题研究 ——2003年中国环境资源法学研讨会(年会)(2003．7，24～29·青岛)论文集 污水资源化制度的改革与完善 雷一庭’ 摘要：当前，水资源短缺和水污染严重已经成为制约我们经济发展的重要因素．建立污水资源化机制是解 决这两个相关环境问题的首选手段．但是我国相关的法律法规在保障和规范这个机制相对滞后，束缚了其 优越性的发挥．本文针对其中存在的一些法律障碍提出了自己的几点建议，以期完善我国的污水资源化法 律制度． 关键词：污水资源化 再生水 制度建设 一、污水资源化是实现水资源可持续利用的必然选择 水资源短缺是我国的基本国情之一。中国的人均水资源占有量只有世界人均水平的l，4，由于水 污染控制的相对滞后，受污染的水体逐年增加，又加剧了水资源的短缺。“据统计，2000年我国城市 污水排放量已达332亿立方米，其中，绝大部分污水未经有效处理而排入江河湖海。全国90％以上 的城市水域受到不同程度的污染，近50％的重点城镇的集中饮用水源不符合取水标准。”∞水资源短 缺和水污染严重已经成为制约我国经济可持续发展的重要因素之一。 而污水资源化的经济效益和资源效益显著。其一，同传统的引水工程相比，污水资源化在节约投 资和提高经济效益方面的优势性十分明显；其二，污水资源化的生态效益突出。如果能有效的回收 污水，减少对地下水的开采，减轻对地下水资源的污染，那么就能有效缓解因地下水超采而引发的 地表沉降等生态问题。 “国内外的实践经验表明，污水的再生利用(资源化)是开源节流、减轻水体污染、改善生态环 境、解决缺水的有效途径之一。2000年国务院及时召开了全国城市供水、节水和水污染防治工作会 议，进一步指出要从全局和战略的高度，充分认识我国水资源问题的极端重要性和紧迫性，提出了” 必须坚持开源节流并重、节流优先、治污为本、科学开源、综合利用”的原则。我们已经取得了这样 的共识：发展污水再生利用，推进污水资源化，是实现有限水资源的合理利用，增强各地区水资源 自立能力和安全保障程度的必然选择。”④ 二、推进污水资源化的法律障碍 污水再生利用在中国仍然处于起步阶段，推进污水资源化过程中面临着许多法律障碍和问题，主 要是： l、污水的回收利用缺少统一的管理。由于污水的回收利用前提是治污，而治污的前提需要兴建 污水处理厂。治污后就是再生水回用，所以它往往要涉及到建设(规划)、水利部还有环保等部门。 如果这几个部门不能互相协调好，那么都有可能在污水的回收利用的任何环节脱节。目前存在的最 致命的问题就是污水回收利用缺乏统一的规划，部门利益的诱导，争(治)权现象普遍。这就是所 谓的“多龙治水”，结果可想而知，谁也没有管好。所以急需一个统一的部门来管理污水回用，做到 职权明确，理顺管理体系。这都需要用立法的形式对这个问题加以明确。 2、污水的回收利用缺少相关的技术标准。我国的污水再生利用工程建设起步晚，工程设施设计、 建设的标准、规范及相关的配套政策均不完善。污水再生利用目标是多方面的，包括农业生态、市 政杂用、工业用水、生活杂用及补充地下水等，每个目标对水质的要求不同，编制出台不同用水目 标的再生水水质标准是进行城市污水再生利用的重要前提。 3、缺乏鼓励污水回用的政策．现在制约污水回用的最大障碍就是再生水的价格问题。长期以来， 由于自来水价低，而再生水净化成本高，价格也比自来水高，造成工厂企业宁可使用物美价廉的自 来水而不愿意使用再生水，导致再生水无人问滓的尴尬局面。我们知道目前污水再生利用工程，直 接经济效益有限，更多地体现社会效益、环境生态效益和缓解水资源供需矛盾上，国家缺乏优惠发 展政策，价格降不下来，所以致使大部分用水户不用再生水。因此改革现在的水价体系也是势在必 ‘雷一庭：福州大学法学院02级环境资源法研究生，E—mail．1ytl08@netease．com 。数据转引自余英姿：污水资源化是缓解水资源危机的一条重要途径EJI．新疆环境保护，2001，23(3)：15．17． 。建设部副部长郑一军在2001年“国际城市污水处理及资源化研讨会”上的发言，资料来自中国水网。 364 中国法学会环境资源珐学研完会 ResourcesLaw ofChinaLaw