污水资源化制度的改革与完善研究.pdfVIP

污水资源化制度的改革与完善 雷一庭 （福州大学 350002） 摘要：当前，水资源短缺和水污染严重已经成为制约我们经济发展的重要因素。 建立污水资源化机制是解决这两个相关环境问题的首选手段。但是我国相关的法 律法规在保障和规范这个机制相对滞后，束缚了其优越性的发挥。本文针对其中 存在的一些法律障碍提出了自己的几点建议，以期完善我国的污水资源化法律制 度。 Abstract: Nowadays， The severe shortage and pollution of water is becoming more and more an important factor that prevents the development of our economy. Although the best way is to establish the system of wastewater reuse to solve this problem, the rules and laws concerned in china have not kept up with the system. This article comes up with some proposals for it. 关键词：污水资源化 再生水 制度建设 Key word: Wastewater Reuse Reclaimed Water Development of Regulation 一、 污水资源化是实现水资源可持续利用的必然选择 水资源短缺是我国的基本国情之一。中国的人均水资源占有量只有世界人均水平 的1/4，由于水污染控制的相对滞后，受污染的水体逐年增加，又加剧了水资源 的短缺。“据统计，2000 年我国城市污水排放量已达332 亿立方米，其中，绝 大部分污水未经有效处理而排入江河湖海。全国90%以上的城市水域受到不同程 度的污染，近50%的重点城镇的集中饮用水源不符合取水标准。” 水资源短缺 和水污染严重已经成为制约我国经济可持续发展的重要因素之一。 而污水资源化的经济效益和资源效益显著。其一，同传统的引水工程相比，污水 资源化在节约投资和提高经济效益方面的优势性十分明显；其二，污水资源化的 生态效益突出。如果能有效的回收污水，减少对地下水的开采，减轻对地下水资 源的污染，那么就能有效缓解因地下水超采而引发的地表沉降等生态问题。 “国内外的实践经验表明，污水的再生利用（资源化）是开源节流、减轻水体污 染、改善生态环境、解决缺水的有效途径之一。2000 年国务院及时召开了全国 城市供水、节水和水污染防治工作会议，进一步指出要从全局和战略的高度，充 分认识我国水资源问题的极端重要性和紧迫性，提出了必须坚持开源节流并重、 节流优先、治污为本、科学开源、综合利用的原则。我们已经取得了这样的共 识：发展污水再生利用，推进污水资源化，是实现有限水资源的合理利用，增强 各地区水资源自立能力和安全保障程度的必然选择。” 二、 推进污水资源化的法律障碍 污水再生利用在中国仍然处于起步阶段，推进污水资源化过程中面临着许多法律 障碍和问题，主要是： 1、污水的回收利用缺少统一的管理。由于污水的回收利用前提是治污，而 治污的前提需要兴建污水处理厂。治污后就是再生水回用，所以它往往要涉及到 建设（规划）、水利部还有环保等部门。如果这几个部门不能互相协调好，那么 都有可能在污水的回收利用的任何环节脱节。目前存在的最致命的问题就是污水 回收利用缺乏统一的规划，部门利益的诱导，争（治）权现象普遍。这就是所谓 109 的“多龙治水”，结果可想而知，谁也没有管好。所以急需一个统一的部门来管 理污水回用，做到职权明确，理顺管理体系。这都需要用立法的形式对这个问题 加以明确。 2、污水的回收利用缺少相关的技术标准。我国的污水再生利用工程建设起步晚， 工程设施设计、建设的标准、规范及相关的配套政策均不完善。污水再生利用目 标是多方面的，包括农业生态、市政杂用、工业用水、生活杂用及补充地下水等， 每个目标对水质的要求不同，编制出台不同用水目标的再生水水质标准是进行城 市污水再生利用的重要前提。 3、缺乏鼓励污水回用的政策。现在制约污水回用的最大障碍就是再生水的价格 问题。长期以来，由于自来水价低，而再生水净化成本高，价格也比自来水高， 造成工厂企业宁可使用物美价廉的自来水而不愿意使用再生水，导致再生水无人 问津的尴尬局面。我们知道目前污水再生利用工程，直接经济效益有限，更多地 体现社会效益、环境生态效益和