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产业趋势 IndustryTrends 新视线 从互联网的监管看 “三网融合” 杨庄丰 现今，“三网融合”涉及的业务 保护、数字化作品的知识产权法律 公共事务的报道、评论，以及有关社 （如 IPTV、手机电视等）通常是广 保护等方面。但是今天互联网监管 会突发事件的报道、评论时政类新 电行业的内容（电视节目）和信息 不仅涉及这些，还应该包括：互联网 闻信息等，由相关部门联合监管。 产业的网络（互联网和移动网），现 资源监管、运营监管、内容监管、终 设备监管是指对互联网相关设 有的移动终端和传输网络限制了手 端监管、安全监管等，其中安全监管 备的监管措施，如交换设备、终端设 机电视业务的开展，而IPTV由于技 贯穿于始终。 备等，由相关部门联合监管。 术容易实现（互联网络结合丰富的 安全监管主要包括网络安全、 电视节目），而且需求的拉动使其 信息安全和内容安全等。由相关部 成为融合业务的代表，成为“三网 门联合监管。 融合”中的焦点业务。 IPTV本质上是互联网业务的 互联网VS有线电视网 一种（从这种意义上说应该属于信 ●IPTV：内容制作主体的广电 息产业的监管范围），只是提供的 企业成为自己的掘墓人？ 内容具有特殊性，在我国现阶段它 互联网和有线电视网的运营模 需要广电总局的授权，因此又属于 式不同。互联网是一种包交换网络， 广电总局的监管范畴。研究“三网 其业务模式是多点对多点，对通信 融合”的监管问题首先应该探索 资源监管是对互联网地址资源 质量要求不高，可容忍短时间的延 IPTV业务的具体监管政策，而 等的监管，例如IP地址、域名等，由 迟，线路是共享的，信息内容提供方 IPTV业务的监管则可以从我国互 信产部负责监管。 视信息内容决定收费还是免费。信 联网的监管中得到一些启示，因为 运营监管是对互联网相关业务 息内容提供方和消费者共同分担互 它内容的特殊性，监管涉及的机构 的运营或者运营商之间的业务关系 联网运营商的传输费用，不同网络 也应该将广电总局考虑进来。 的监管措施，例如网络游戏、电子邮 提供商之间根据市场地位确定结算 件、电子公告栏等互联网业务的监 方法，网络成本相对较低，收费主要 互联网监管：分层监管体制 管措施，还有互联网骨干网结算的 是内容费用。有线电视网是一种广 互联网监管主要谈论的是信息 监管，由信产部负责监管。 播网，其业务模式是点对多点，开路 监管的问题，它最早是由如美国、欧 内容监管指的是对互联网上各 广播和电视的发射，传输介质是空 盟等信息发达国家和地区提出的， 种发布或者公告的内容进行监管， 气，消费者无需内容和传输成本付 问题的焦点起先集中在维护国家和 例如新闻、出版、教育、医疗保健、药 费，广播电视节目的生产制作依靠 社会的信息安全、打击形形色色的 品和医疗器械等互联网信息服务， 广告支持，开路广播和电视节目的 网络犯罪以及对未成年人的隐私权 有关政治、经济、军事、外交等社会 传输费用主要来自于政府的支持。 44中国新通信 新视线