建立科学和客观的评估体系保证三网融合健康发展.pdfVIP

2011.10/ 世界电信 Industry Com m ent 产业评论 建立科学和客观的评估体系 保证三网融合健康发展 ■ 特约作者 张炎滨 王锋 当前，我国急需对三网融合工作的推进进行科学、客观的评价。不论从短期还是从长 期来看，参照国外先进经验，系统地建立定性、定量相结合的评估指标体系，对于三网融合 工作的及时总结，对政策效果进行评估，对未来的工作进行适当的调整和部署，并最终保 证三网融合的健康发展，都具有重要意义。 三网融合要有相应的 总结。 臻于完善，它将成为得出正确结论的 评估机制及时跟进 目前，相对于主观的评价，参照国 参照系，应尽快建立。 外先进经验系统地建立定性、定量相 基于对三网融合动因、本质和导 科学、客观地评估体系是得出正 结合的评估指标体系将是更为科学的 向的认识把握全局发展 确结论的参照系 选择；而如能在试点总结起步之初即 为通过有序的业务双向进入达到 首批十二个试点城市推进三网融 着手推进，则将更具现实意义。短期看 “有效竞争”之目的，美国 1996 年出台 合试点工作已经超过了一年。试点工 这对指导下一阶段试点工作具有直接 了新的《电信法》，以契合当时的融合 作开展得怎样？如何看待这一年来的 意义；长期看，通过不断地积累与对 潮流。1998 年，我国学者即提出了三网 试点成效？是应该稍作休整进行政策 比，也能够促使产业各方更加真实地 融合策略，并引起重大反响。但由于当 检讨和调整，或是应该继续扩大试点 了解我国融合市场与世界先进国家、 时我国正忙于电信重组、网台分离，因 范围？对于这一系列问题，行业监管 地区相比所处的位置与阶段，将有利 此直到 10 年之后，来自全球基本同步 者、电信运营商、业内专家和最终消费 于国家和监管层据此做出正确的决 的技术发展潮流的冲击和我国信息通 者等各种角色的意见可以说是众说纷 策。 信市场发展的内在需求，才再次将三 纭、法莫衷一是，甚至截然相反，可谓 可以说，一个指标评估体系的推 网融合概念推到了前台。 “公说公有理，婆说婆有理”。之所以如 出与发展，本身便是一个根据实际情 这种冲击表现在信息通信领域的 此，其根源就在于立论的出发点和判 况不断调整完善的过程。从无到有，不 “时移事易”上，一个是在时间维度上， 断问题的标准不同。实际上，要正确回 断完善，结合中国的实际国情客观地 一个是在影响产业发展重大事件的维 答这些热点问题，必需要运用客观、科 分析是应取的做法。即便一开始这样 度上。其长期累积的结果是，当前全球 学的评估手段，对前一阶段的试点工 的评估标准有争议，有碰撞，也是现实 范围内影响最大、最深远的莫过于宽 作中的成绩和不足进行认真的分析和 情况的真实反映。而随着评估体系的 带网络成为国家的信息化基础设施。 16 Industry Com m ent 产业评论 2011.10/ 世界电信 宽带的普及深刻地影响和推动了