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◆管理专题：未来电信监管的思考◆ 2011 年10 月第5 期 新形势下电信监管问题及策略探讨 安 妤 （黑龙江省通信管理局，哈尔滨150001） 摘 要 ：介绍了当前我国电信监管现状和存在的主要问题，分析了基础电信市场、三网融合以及互联网的 发展趋势，针对目前的实际情况，探讨了电信监管应对的策略建议。 关键词 ： 电信市场；电信监管；发展现状；发展策略；建议 中图分类号：F632.1 文献标识码：B 文章编号：1672- 6200(2011)05- 0003- 03 随着我国电信运营商3G 市场竞争的不断深入，三网融合的 衡起到积极作用，我国出现了电信市场格局优化的新趋势。从 逐步推进，移动互联网产业的快速发展，以及互联网应用的普及 2011 年上半年市场情况来看，在3G 的带动下，虽然中国移动的 化，这些新技术、新业务与新应用给电信监管工作带来了新的挑 市场份额依然保持在50 % 以上，但电信、联通3G 用户增长势头 战。我国2011 年通信监管工作的重点，体现在对基础电信市场 明显，对移动形成了很大的市场竞争压力。 的竞争与规范、三网融合的推进、网络信息诈骗防范、互联网应 从总体上来看，全业务运营后，企业采用捆绑策略、同时附 用监管几大方面。相比较于电信市场监管内容，后三项监管属于 带价格创新，展开了全方位价格竞争。中国电信、中国联通在南 新生事物。如何应对这些新的挑战，成为我国电信监管部门当前 北方固网和宽带市场具有优势地位，而中国移动在移动市场特别 急需解决的重要问题。 是2G 市场具有绝对优势。因此，3 家运营商都在优势市场防守， 通过捆绑、充值送话费的方式巩固优势，并且通过低价等方式努 1 基础电信市场监管积极推进，新问题层出不穷 力拓展新兴市场。 1.2 多项监管措施积极推进，网络信息成监管重点 如果说2009 年以前，我国电信监管工作的主要任务是打破 随着社会对ICT 应用依赖性的增加，网络信息安全的保护逐 垄断，优化组合，以推进通信产业全面发展为主要目标的话，那 渐上升到国家高度，成为目前电信监管的重点；而个人信息和隐 么，从2009 年3G 牌照发放之后的两年时间中，电信监管的重 私的保护是网络信息安全管理的另一重要方面。此外，防止网络 点则着重于通信市场格局的平衡和优化，以及保护消费者的权益 诈骗、控制垃圾信息等也成为网络信息安全管理的重要内容。消 等方面。 费者权益的保护成为电信监管的主要目标和工作重心。 总体来讲，近两年来，电信市场监管在手机实名制、号码携 1.3 手机实名制开始实施 带政策、打击手机色情专项行动、共建共享方面都取得了显著的 近年来，通过手机进行电信诈骗的违法活动日益猖獗。据 成绩。 12321 中国网络不良垃圾信息举报受理中心发布报告显示，2010 1.1 监管政策效果显现，基础电信市场竞争激烈 年上半年中国手机用户每周平均收到短信43.4 条，其中垃圾短 2009 年 1 月，国家相关部门给3 家基础电信运营企业发放 信 12.0 条，占比27.6 % 。其中，74.54 % 的手机用户收到过欺诈 了3G 运营牌照，从技术制式上平衡了3 家企业的竞争实力，从 类短信，这一比例位居用户收到的各类型垃圾短信第一位。而作 而也间接地缓解了2G 市场失衡的竞争压力，对缓解市场格局失 为一种新型的高科技犯罪，电信诈骗近年来呈多发态势，据介