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三网融合 Three _Network Convergence 坚持自主创新 推进三网融合 ◎ 姜文波 国家广电总局广播电视规划院 院长/教授级高工 严格。大多数国家的做法均采取分阶段推进三网融合，首先 采取不对称准入政策，开放电信和互联网业务，允许广电企 摘要：本文通过研究英美等发达国家的三网融合推进过 业经营互联网和电信业务，同时给予广电业一定的保护期（一 程，结合我国广电和电信的发展现状，客观地分析了我 般为 10 年左右），禁止电信运营商经营广播电视业务；在前 国三网融合存在的问题，提出了我国广播电视推进三网 一阶段取得进展的基础上，再实施广电、电信双向对称准入 融合的具体建议。 的政策。 在内容监管政策与体制方面，各国和地区普遍将对内容 关键词：电信 广电 互联网 自主创新 三网融合 的监管分为两个方面：互联网内容监管以及广播电视节目内 容监管。而对于通过无线和有线广播电视网络传播内容的监 管，普遍要比通过互联网等通信网络传播的广播电视内容严 0 引言 格。各国对互联网内容的监管有一些共同的价值取向，普遍 2010 年 1 月，国务院常务会议通过了推进三网融合的总 关注未成年人保护和个人隐私权保护。 体方案，8 月又颁布了三网融合试点方案，我国三网融合通 2 我国三网融合存在的主要问题 过十年的酝酿，终于浮出了水面，正式在我国试点应用。近 一年来，三网融合成为网络等各类媒体争相报道的热点。 当前，我国三网融合存在的主要问题有以下几个方面： 第一，我国相关立法滞后，使得三网融合缺乏平稳过渡期。 1 国际三网融合的基本情况 相对西方发达国家，我国规范电信和广电管理以及三网融合 三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通 过渡期的法律法规存在缺失，使得我国当前三网融合面临无 信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，其技术功能 法可依的现状。我国的《电信法》已经酝酿多年，至今没有 趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享， 颁布实施。没有颁布有多方面的原因，表面上看，是电信和 能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。 广电分歧太大，双方互不相让。究其深层次原因，主要是国 国际上在推动三网融合的法律和政策层面，总体趋势是 家在进行电信产业体制改革的同时，忽视了广播电视的体制 放松管制，充分发挥市场机制，引导广电和电信运营商参与 改革，始终将广播电视定位为公益事业，没有按照社会主义 融合业务的竞争。 市场经济规律的要求进行体制改革，逐步提升广播电视产业 在监管体制方面，可分为两大类：一是“完全融合监管 化能力。体制改革的不同步，使得当前广电重点关注的是公 体制”，是指设立融合的监管机构，对广电和电信进行统一监 益性