山西省政府20年行政立法的回顾与展望研究.pdfVIP

山西省政府20年行政立法的回顾与展望567 山西省政府20年行政立法的回顾与展望 任刚军+ 规范化、制度化、法制化，是山西省人民政府进行各项行政工作和其他各项社会事务管理工 作所追求的目标；依法行政、依法管理、依法办事，是山西省人民政府进行法制建设的目的。山西 省人民政府作为中央人民政府领导下的省级地方政府，在加强社会主义法制建设的方针政策指 引下，近20年来，在以政府立法推进政府工作、政府行为规范化、制度化、法制化方面发挥了重大 作用，对健全和完善社会主义法律体系起到了应当有的补充作用。 一、山西省人民政府法制工作机构发展的回顾 山西省人民政府法制建设事业的蓬勃发展和取得的成绩，离不开山西省人民政府具体承担 法制建设工作任务的法制工作机构。1982年，山西省人民政府办公厅设立法制处承办政府法制 工作。1988年，山西省人民政府为进一步加强政府法制工作，成立了山西省人民政府法制局，为 二级局建制，内设办公室、法规处、研究咨询处3个副处级职能处室；1990年增设了法规监督检查 处(副处级建制)；1991年依据《行政复议条例》的规定，山西省人民政府设立了行政复议处(正 处级建制)，由山西省人民政府法制局代管。1994年，省级党政机构改革中保留了山西省人民政 府法制局，确定为省政府办公厅管理的副厅级机构，内设办公室、行政立法处、经济立法处、政府 法制监督处、行政复议处(对外称省人民政府行政复议处)5个正处级建制的职能处室，行政编制 35名。2000年根据中共山西省委、山西省人民政府《关于印发山西省人民政府机构改革方案的 厅管理，核定机关行政编制23名，内设综合处(人事处)、行政法规处、经济法规处、行政执法监督 处、行政复议处(山西省人民政府行政复议处)5个正处级建制的职能处室。 山西省人民政府法制办公室的主要职责包括：①统筹考虑、统一规划省人民政府的立法工 作，拟定省人民政府的年度立法计划，报省人民政府批准后，组织实施，督促指导。②审查、修改 各部门报送省人民政府的地方性法规草案、省人民政府规章草案，起草或者组织起草有关地方性 法规草案、省人民政府规章草案。③承办省人民政府规章立法解释和本省地方性法规具体应用 问题的解释，协调部门之间在有关法律、法规实施中的矛盾和争议。④从法律角度负责审查部门 报送省人民政府制定和审批的规范性、政策性文件，承办省人民政府领导交办的有关法律事务。 ⑤承办省人民政府规章和省人民政府所在地的市及经国务院批准的较大市的政府规章向国务院 备案报送工作，负责地区行政公署、市人民政府和省人民政府所属部门制定的规章和规章性文件 的备案审查工作。⑥负责省人民政府规章的清理、编纂工作，编辑本省地方性法规规章汇编正式 文本……等13项。 研究所，系全额预算事业单位，为县处级建制，核定全额预算事业编制10名，核定领导职数1正1 ·山西省人民政府法制办公室法制研究所副所长、副研究员。 568中国行政法之回顾与展望 副，核定高级技术职务岗位职数2名、中级技术职务岗位职数4名、初级技术职务岗位职数4名。 山西省人民政府法制办公室法制研究所主要从事政府法制理论研究工作。 在20多年的时间里，山西省人民政府法制工作机构经历了从无到有、从小到大、从弱到强、 从不健全到逐步健全的发展过程，充分说明了山西省人民政府对政府法制建设事业的重视，也充 分证明了山西省人民政府为加强政府法制工作在机构设置与健全方面做出的正确决策和实际 努力。 二、山西省人民政府立法工作的回顾 (一)立法工作的发展 进行地方立法是党的十一届三中全会以后我国民主法制建设在立法体制方面的重大改革， 从1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国地方各级人民 代表大会和地方各级人民政府组织法》(以下简称《组织法》)开始建立地方立法制度，到1982年 我国第四部《宪法》加以明确肯定。宪法和组织法的这一规定，是山西省人民政府享有制定地方 政府规章和向省人民代表大会及其常务委员会提出地方性法规草案议案的法律依据。从1985 年至今，山西省人民政府立法工作可以划分三个阶段： 1．从1985—1990年，着重进行了民主政治恢复和经济体制改革初期阶段的立法。这一阶 段，省人民政府根据“发展社会主义民主，健全社会主义法制”和“有法可依、有法必依、执法必 严、违法必究”的社会主义法制建设基本方针指导下，针对山西发展经济