《税务稽查工作规程》学习培训资料.doc

《税务稽查工作规程》学习培训资料 《税务稽查工作规程》实施10多年来(1995、12、8)，对规范税务稽查执法行为、强化监督内控机制，提高税务稽查执法效率起到了重要作用。但与此同时，原《规程》在新的条件下已经出现了与新的法律、行政法规、规章制度无法衔接和协调，缺少一些必要规定，在执行过程中较难把握等问题，从而在一定程度上影响了《规程》指导工作实践作用的发挥，无法很好地适应新的稽查模式以及CTAIS稽查程序的应用，基层对此反应较大。 总局稽查局在深入调查研究，总结实践经验的基础上，组织部分人员修改论证《规程》。从2008年7月起，两次发函向各地税务稽查部门征求意见，两次召集部分地区稽查局长进行专题座谈，并于2009年1月提交全国税务稽查工作会议讨论，然后多次集中起草人员仔细研究各种意见。之后，将修改稿征求总局18个司（厅、局、中心、所、协会）意见；对单位所提的多数意见已经吸收规程；对因技术、规范、体例等未能写入规程的少数意见，将在总局其他相关制度中规定。 修改《规程》坚持以科学发展观为指导，在继承和发扬原《规程》科学合理、贴近稽查工作实际等优点的基础上，尝试对涉及稽查业务的已有规定进行进一步细化和补充，力求解决稽查实际工作中的难点、热点问题，力图达到规范稽查管理、提高稽查工作效能、强化监督内控机制、有效防范稽查执法风险的目的，从而更加充分体现合法性、全面性、可操作性和前瞻性。 修改后规程着重从五个方面进行重点学习:一、关于修改条款、章节调整，修改目的及其依据；二、进一步明确税务稽查内涵、遵循的原则；三、强化稽查内部监督控制、预防职务犯罪；四、税务稽查四个环节修改的主要问题（选案、检查、审理、执行）；五、强化稽查案卷管理。 一、关于修改条款、章节调整、修改目的及其依据 （一）修改条款与章节调整 修改后的《规程》共八章八十条，包括总则、管辖、选案、检查、审理、执行、案卷管理和附则。其中：对原《规程》单独修改的有36条、合并修改的有11条、新增条款和从原《规程》分离新增内容的有31条、直接引用《税收征管法》、《税收征管法细则》2条。与原《规程》的七章六十条相比，其章节重点作了如下调整： 1、将原《规程》的第二章“税务稽查对象确定及管辖”中的管辖分离出来，列为专章进行规定，本章（管辖）共四条，独立成章使得《规程》的结构更加合理、工作流程更加清晰 。主要考虑： 税务稽查的管辖是对稽查局之间检查职责范围的划分，是稽查执法的职权依据，管辖的确定是税务稽查选案、检查、审理、执行的基础和前提。稽查管辖一般与纳税人及税种征管管辖相对应，但对某类税收违法案件也有不对应或不完全对应，而且会在征纳之间以及税务机关之间发生争议，影响案件查处。因而，需要有针对性做出规定。 原《规程》将管辖的相关内容与稽查对象确定放在同一章，无法很好体现税务稽查以案件、以税收违法行为作为驱动因素来确定管辖的理念；无法很好体现先确定管辖，再进行选案，然后进行检查的整体流程性；同时，也不能很好适应推进分级分类稽查等管辖的特殊形式的需要。因此，将其独立于后续的体现稽查具体流程的章节之外，以现今已经比较明确的税收征收管理范围为基础，再加上对无法确定税收征收管理范围情况的规定、分级分类稽查情况的规定、上下级之间管辖关系的规定以及管辖争议解决的规定，使得稽查管辖的内容更加准确、合理、完整和全面。 具体条文修改有： 《规程》第十条对原《规程》第十四条、第十五条进行合并修改。一是充分考虑税务稽查管辖受所属税务局征收管理范围的制约；二是明确违法行为“发生地”或者“发现地”的稽查管辖(原《规程》第十五条中规定：发票案件由案发地税务机关负责)。如：非法印制、伪造、倒卖等发票违法行为。可以由违法行为发生地的稽查局查处，也可以由违法行为发现地的稽查局查处。具体如何确定管辖，应当以有利于查处和打击违法行为原则而定。 《规程》第十一条对原《规程》第十六条进行修改。规定税务稽查管辖权争议解决机制，“逐级”或者“报请共同的上级”解决。 新增了第十二条实施分级分类稽查。考虑“分级分类稽查”作为管辖的一种特殊形式，就全国而言，其内容还缺乏统一，难以规范，因此只作原则性规定。 《规程》第十三条对原《规程》第十七条进行修改。规定上下级稽查局之间的税务稽查管辖关系。将原《规程》“下列案件，可由上级税务机关查处或统一组织力量查处”修改为上级稽查局可以根据税收违法案件性质、复杂程度、查处难度以及社会影响等情况，组织查处或者直接查处管辖区域内发生的税收违法案件。不对具体案件情形一一列举。主要根据《国家税务总局关于进一步加强税收征管工作的若干意见》（国税发[2004]108号）“对跨地区的大案要案，上级机关要直接指挥和组织协调，有关地区要积极协助主办部门调查取证”的规定和本《规程》第十条“稽查局应当在所属税务局的征收管