建立quot;三大中心quot;凸显工作职能--关于更好发挥人民银行分支机构作用的思考.pdfVIP

鬻醚鎏篓豳 FinanciaIResearch 建立“三大中心 凸显工作职能 关于更好发挥人民银行分支机构作用的思考 潮 流 (中国人民银行武汉分行，湖41,武汉430071) 摘 要：2003年12月27IEI全国人大常委会修改通过的《中国人民银#-i-法》，对我国中央银行的职能做出了明确的 界定，事实上在较早前央行与银监会分设以后，中央银行总行的职能转换步伐就已经加快，从一年多来的情况看，总行 的运作方式在很大程度上已经回归到央行的本来面目，取得了很好的宏观调控效果。但如何发挥央行分支机构的职能 作用。仍然是一项亟待解决的现实课题。本文在实地调查的基础上，提出了建立“三大中心”，凸显工作职能的设想和建议。 关键词：中央银行；分支机构；职能作用；思考 中图分类号：F832．31文献标识码：B 文章编号：1009--3540(2004)08--0008--0004 以中国人民银行和银行业监督管理委员会 分支机构只看到总、分行职能的共性，看不到分支行 分设为标志，我国中央银行进入新的发展阶段。但也 职能的特性，结果人云亦云、亦步亦趋，既抓了总行 勿庸讳言，目前央行分支机构在如何发挥自身作用 能抓分支行抓不了的事，出了力不讨好：又没有抓好 上还存在着一些困惑。有鉴于此，全国各地的央行分 本来应由分支行抓的事，该出手时没出手。二者表现 支机构都在探索职能转换的实现方式。我们认为，央 为没有突出分支行的地域特点。中国是一个幅员辽 行分支机构应当围绕“金融政策信息中心、金融服务 阔的国家，区域差距、产业差异恒久存在，即以现在 促进中心：金融环境建设中心”来凸显工作职能，以 的经济发展而论，就有东部沿海先发达地区率先实 更好地发挥央行分支机构的作用。 现现代化、西部大开发、重振东北老工业基地、中部 一、建立“三大中心”是央行分支机构的现实选择 崛起等一系列问题，货币政策的实施效应在不同的 (一)建立“三大中心”是加快央行分支机构职能 地方是不同的，各地分支机构的工作重点也应当是 转换步伐的需要。银、监分设以后，尽快转换职能并 不同的，不同之处也就构成了一个地方的工作特色， 按照新的职能定位履行职能，是央行分支机构的首 形成为一个地方的个性特点。但现实中我们很难看 要任务。但从目前的实际情况看，一些央行分支机构 到各分支机构个性鲜明的一面。而按照“三大中心” 明显存在着转换不足、集成不够、个性不强的问题。 的模式集成央行分支机构职能，则可以推进分支机 转换不够，表现在有些分支机构在观念意识上仍然 构加快转换职能的步伐。 没有把工作重心从以监管为中心转移到以贯彻执行 (二)建立“三大中心”是促进央行分支机构找准 货币政策为中心上来，仍在怀念、依恋监管手段，寻 自身位置的需要。众所周知，中央银行总行和分支机 思怎样才能把金融机构“管住”，忧虑会不会在地方 构的职能是有区别的：总行是管“总”指导“分”，而分 政府失去位置，不知道怎样通过履行货币政策、金融 支行是管“分”服务“总”。换句话说，就是总行管总量 稳定、金融服务等新的三项职能来实现自身的价值。 控制，管宏观调控，而分支行主要履行货币政策的贯 集成不够，表现在有些分支机构在工作安排上面面 彻与落实、微观经济活动的监测与分析、辖区金融服 俱到，没有工作重点，难以形成职责合力。尤其是分 务的提升与优化等职能，甚至是支农贷款、下岗失业 行以下的中支和支行，只