三江源生态移民中的后续产业发展中的问题及对策.docVIP

精品论文 参考文献 三江源生态移民中的后续产业发展中的问题及对策 ——以曲麻莱县河源村为例 汪聪勤 （四川大学，四川 成都 610000） 中图分类号：F127;D632 文献标识码：A 文章编号：1003-2738（2011）09-0023-01 摘要：三江源生态移民从2005年开始实施至今，已历时近7年。本文从移民的后续产业出发，讨论目前移民所面临的就业问题：旧有的生计方式解体，新的生计方式处在形成过程中，在这个过程中，国家采取了措施帮助移民适应新的生计，移民自身也在艰难的摸索。本文从田野调查的数据和采访出发，论述了当前移民所面临的难题，并提出了对策。 关键词：生态移民；后续产业；对策 随着我国生态环境的急剧恶化和西部大开发战略的实施，关于生态移民的研究不断受到学者的重视。对生态移民的定义和分类，不同的学者因视角各异有着不同的理解。包智明认为，生态移民是因为生态环境恶化或为了改善和保护生态环境所发生的迁移活动，以及由此活动而产生的迁移人口。 鉴于三江源地区在我国生态保护中的重要地位，以及近年来该地区生态环境的恶化，保护三江源已经刻不容缓。2005年1月26日，国务院第79次常务会议通过了总投资75亿元的《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》，工程于2005年8月30日正式启动。工程内容包括生态移民、退牧还草、沙漠化治理等，希望能有效遏止草地退化，并增加植被覆盖率。 一、河源村概况 河源村位于青海省玉树州曲麻莱县政府所在地约改镇东南部，海拔约为4100米，其所在县曲麻莱县是我国海拔最高的县份之一。曲玛莱县位于青藏高原中部，地处东经92deg;50prime;—97deg;36prime;，北纬33deg;36prime;—35deg;40prime;之间。河源移民村成立于2006年10月，位于县城东南部，总占地面积900亩。河源村由两批移民组成。第一批搬迁时（2006年），共入住移民149户839人。第二批移民搬迁时（2007年），共有移民169户。社区居民来自：约改镇、叶格乡、曲麻河乡、麻多乡、巴干乡。截止目前为止，共有搬迁移民368户，1280人。 二、后续产业发展情况 国家为了帮助三江源的生态移民更好就业，更快适应搬迁后的生活，开展了各种培训，包括技能培训和生活技能培训，前者有玛尼石刻培训、民族服饰加工培训。后者有烹饪技术培训、基本常识培训。 在河源村，2009年举办了玛尼石刻培训，因为销路不畅，该后续产业未能继续下去。2011年，民族服饰加工培训前后举办了4个批次，但参加人数仅30-40人次。2011年县畜牧林业局投资84万元，建成蔬菜基地12座，3-4户承包一座，牧民不用交费，且只有使用权，并保证蔬菜大棚的完好，蔬菜大棚从2012年开始投入使用，在解决牧民后续产业方面所发挥的作用，有待进一步的调查。 目前该村后续产业发展主要有挖虫草、打小工等劳务输出方式，运输、开小卖部、裁缝等个体经济，及位于移民村外的一家砖厂。其中挖虫草为绝大部分移民的重要生计来源，每户中只要有劳动力，至少有一人回乡采挖虫草。虫草季节为6-7月。此间的收入多则达9900元/人，少则700元/人。打小工而输出的劳动力较少，2010年输出23人，到灾后重建施工地打工。工资为100元/天。2009年，县政府组织移民村30名劳动力到广东东莞鞋厂打工，因为低工资、语言障碍、饮食不适应，前后不到一个月时间，这30名劳务工全部返回移民村。近年来，在移民村不断增加的后续就业方式之一为个体经济。 截止目前在社区共开办小卖部23家，个体诊所3家，个体运输18个，个体裁缝店2家。砖厂：据砖厂承包人介绍，该砖厂共聘用43名工人，工人都来自甘肃。工人工资为：普通工人2400元/月，技术工人4000-5000元/月。原因是当地工人干活效率低，他们干七天的活仅为现在工人一天干的活。 三、后续产业发展中存在的问题 （一）移民生活主要靠国家补助。实施生态移民后，国家对牧民进行了各项补助。包括，饲料粮补助、燃料费补助、草原管护费、困难补助等。按最高标准计算，3口之家的年补助为18000左右，按最低标准计算，3口之家的年补助为9000元。国家补助占了大多数牧民年收入的绝大部分。 （二）依托主体的城镇化水平不高。河源村位于曲玛莱县县政府所在地约改镇，但是约改镇自身的城镇化水平低。约改镇目前能吸纳闲散劳动力的仅有砖厂4座，宾馆3个，以及由于移民搬迁而进行的定居点建设。约改镇仅仅具备行政功能，而经济、文化功能相对弱化，无法吸纳移民村的劳动力。