农村三资管理存在的问题与解决方法.docVIP

精品论文 参考文献 农村三资管理存在的问题与解决方法 杨秀芬 　　鹤庆县云鹤镇农经站 云南省大理州 671000 　　摘要：农村集体经济组织的资源、资产、资金是农村集体的主要财产，它关系到每个村民的利益。对农村三资的有效管理不仅能够为农民的利益提供保障，还能实现三资的良性循环、为村组集体创造效益。本文将对农村三资管理中存在的问题进行分析，并研究产生这些问题的原因，进而对农村三资管理中存在的问题提出解决方法。 　　关键词：农村；三资；管理；问题；方法 　　改革开放以来我国经济发展迅速，但与城市的快速发展相比，农村经济发展缓慢。我国绝大多数人口分布在农村，因此建设农村经济对人们生活水平的提升具有更加重要的意义。近几年来我国加强了对农村经济建设的关注，采取各项措施促进农村经济发展。三资是农村经济发展过程中的重要资源资产，它的有效管理对于提升农村经济发展水平具有重要意义。 　　一、农村三资管理中存在的问题 　　（一）违规发包、三资收益管理混乱 　　实践中，一些村干部通过发包集体水面、滩涂、设施、土地过程中的违规操作为自己谋取利益。无视集体决定私下修改、绕过村两委、未进行招投标等违法违规行为在实践中比较严重。同时村委会和承包人员签订的合同也经常存在问题，包括合同要素不健全、违反相关程序、条款规定不清等。此外实践中很多村委会和村领导没有科学管理三资收益，存在收支不过账、挪用不报帐等问题[1]。 　　（二）财务制度没有得到有效执行 　　财务制度在村组集体三资管理中没有得到应用的重视，主要包括以下几方面：未经过村组集体决定即支出款项，没有遵守相应的程序规定；管理公务章不规范，经常出现村干部在没有经过集体讨论就自批自用的现象；村干部对财务管理进行干扰，使得结账无法顺利进行。同时村镇财务透明度差的情况在很多地区也同样存在，其中财务公开避重就轻、群众不重视村务管理、村干部存在经济问题是其主要原因。 　　（三）三资底数存在误差，台账混乱 　　由于一些主客观原因，不同程度的瞒报漏报现象存在于农村三资管理中，私设小金库、部分山林资源权属不明确等在实践中经常发生。与此同时清产核资登记时价格不合理、农村三资的资产种类纷繁复杂等现象也导致了三资底数存在偏差。此外，不能及时对三资变动情况进行更新也为违法乱纪行为提供了机会[3]。 　　（四）管理队伍能力差 　　缺乏高学历专业技术人员的现象普遍存在于农村三资管理中，甚至还有一些兼职人员从事三资管理工作，这使得管理队伍很难形成合力开展管理工作。与此同时村中没有高学历的报账员，实际报账人专业水平不过关，并且人员经常流动不稳定。此外还有一些领导对农村三资没有深刻的认识，认为管理活动复杂、琐碎、难度大，这些情绪使得他们在工作中很难保证管理成效。最后实践中还有一些村干部认为三资管理难以获得收益，进而放弃了管理。 　　（五）非生产性支出比重过大，支出票据不规范 　　小组长误工费支出、接待费用过高等挥霍浪费行为是非生产性支出比重过大的主要原因；不合理使用日常开销经费、私费公报也在农村三资管理中屡见不鲜。白纸条票据和缺少报销票据要素等是支出票据不规范的主要表现，使得很多白纸条票据出现在报账过程中；证明人或者经办人没有在报销票据上签字，开销理由无法证明。 　　二、农村三资管理存在问题的原因 　　首先，农村干部素质低。一些农村干部没有正确的思想认识，罔顾国家法律法规，通过违规操作获取不法利益。同时村干部不具备三资经营管理的能力，一些村干部在没有进行规划决策、市场调查等必要的经济管理基础工作的条件下即对三资进行管理处置，使村民集体利益受到损失。其次，相关制度不健全。当前农村三资民主管理程序和针对违反民主管理问题的处罚还没有被纳入到我国的相关法律法规中，使得三资实际管理工作无法收到有效约束和规制。同时农村内部也缺乏健全的管理制度，使得具体工作无章可循。再次，民主管理不到位。实践中村民会议没有在三资管理中发挥应有的作用，还没有对具体管理工作形成影响。在具体管理过程中村干部经常不通过村民会议而直接作出决策，或者召开会议而不进行实质性的讨论只走过场等。最后，管理关系未理顺。当前由于村集体不具备法人资格，进而使其资产权益难以受到有效的法律保护，存在地方政府平调、摊牌的问题。 此外，村干部在三资管理中的权利和责任没有得到科学设置，实践当中经常存在村干部滥用权利的现象[3]。 　　三、解决农村三资管理中问题的办法 　　农村三资管理工作具有经济管理和政治管理的双重属性，它是加强社会主义新农村建设的需要、农村基层党风廉政建设的需要、党在农村基层政权建设的需要。实践表明农村经济健康发展、党群和干群关系的改善、集体经济的巩固从有效的农村三资管理中受益良多。 　　（一）强化对农村基层干部的培训管理 　　实践当中政府相关责任部门应当在强化农村基层党风廉政建