乡村财政财务精细化管理.ppt

一、现实意义 中共中央 国务院  关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见 健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置。 二、基本现状 公共财政主要功能 支出功能 乡镇财政职能目标 促进发展经济 增加农民收入 强化公共服务 着力改善民生 加强社会管理 维护农村稳定 推进基层民主 促进农村和谐 乡镇财政主要职能 为民服务 具体六个方面职能 预算编制管理 公共财政服务 组织协调收入 财政资金监管 财务监督管理 国有资产管理 二、主要问题 管理机构与队伍 管理基础与机制 管理广度与深度 在乡村财政性资金全方位监管方面 缺乏有效的协调联动机制 (三)管理广度与深度 1、在乡财管理的横向广度上 2、在乡财管理的纵向深度上 值得重点研究和突破的两个问题 机构与队伍建设 乡镇基本财力保障机制 机构与队伍建设方面 规范乡镇财政所性质及管理体制 科学核定人员编制 提升乡镇财政干部素质 建立和完善激励机制 建立人才交流机制 乡镇基本财力保障机制 根据人口数量、产业结构、区域经济水平等分类建立和完善乡镇财力保障机制，按照高于一般县直部门的公用经费支出标准安排乡镇预算，确保乡镇政府提供公共服务、实施社会管理和落实民生政策的基本支出需要，并适当考虑发展性支出。 乡村财政财务精细化管理目标 1、全面的管理 1、全面的管理 2、精准、细致的管理 财政部关于印发切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见的通知财预【2010】33号 明确乡镇财政资金监管工作目标 湖南省财政厅关于转发《财政部关于印发切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见的通知》的通知（湘财乡〔2010〕2号） 一、建立健全乡镇财政资金监管制度 关于乡镇财政资金监管的思考 一、管理前提 二、管理目标 三、管理方法 四、管理步骤 五、总结提升 乡镇财政资金监管---管理前提 1、管理者的主观能动性和信息获取想管能管敢管 2、被管理者的可接纳性 不抗拒或不可抗拒 3、确切诊断症结所在 有挪用专项资金的迫切需要 存在可挪用的机会 普遍挪用现象基础上的“合理化” 4、拟定监管基本思路 去除挪用的迫切需要 杜绝所有可乘之机 营造规范管理的氛围 乡镇财政资金监管---管理目标 乡镇财政资金监管---管理方法 1、理顺管理线索，规范工作流程 2、找准管理节点，确保环环相扣 申报审批、现场确认、工程实施 现场督查、项目验收、绩效评价 管理节点确定后，乡镇如何切入 3、畅通信息渠道，强化各方监督 4、量化管理指标，提高管理绩效 5、建立信息平台，共享管理资源 乡镇财政资金监管---管理步骤 1、以点代面 以直接联系点带动监管工作全面开展 2、先内后外 先监管财政直接管理的资金 后拓展至其他主管部门管理的资金 3、先易后难 先监管管理难度相对较小、复杂程度相对较低的项目资金 乡镇财政资金监管---总结提升 建立和完善 相关基础管理办法 多渠道管理信息交流平台 定期议事交流机制 考核评价激励机制 相关经费保障机制 2、精准、细致的管理 3、规范、高效的管理 存在着力不够的问题 （1）公用经费保障不足，管理不严，并殃及专项资金管理。 （3）财政信息和资金流动过程中管理不到位。 （预算编制、预算执行、绩效评价等环节管理弱化或缺位） （4）乡村债务的控制和消减上缺乏控制节点，缺乏可操作性的手段和兼顾制约和激励效应的配套措施。 （2）专项资金监管部门股室联动不够，监管掉线。 主要策略： 积极汇报、主动作为、上下联动、迂回求进 四、对策思考 以乡村两级所有财政性资金为主要管理内容 以信息流、资金流为管理主线 以乡镇财税信息网络和相关软件平台为基础 依托制度建设、程序规范、全程跟踪、效绩考核等手段 达到乡村财政财务 全面、精准、细致、规范、高效 的管理目标 （1）完善县乡财政体制 ，提高乡镇自我保障能力。 （2）积极实施和深化乡财县管乡用改革和村帐乡代理，延伸财政资金管理链。 （3）全面实行惠农补贴财政“一个网络”集中管理，银行“一卡通”统一发放 。 （4）创新管理方法，在制度规范、工作流程和软件应用中设置乡村两级控债的操作节点，严格举债审批制和定期定额偿债制，并将控债消债成果纳入政绩考核（举债审批制+举债控