国外电信业规制改革的类型、经验及其借鉴.pptVIP

国外电信业规制改革的类型、经验及其借鉴 一、美国的电信业规制改革 美国的电信业规制改革大致经历三个阶段 第一阶段：20世纪80年代的市场拆分和引入竞争时期 1934年美国 制定了《电信法》，确定了美国电信服务业规制的法律框架，即分联邦和州两级管理，联邦一级是联邦通讯委员会（FCC），主要对跨洲和国际电信业务进行管理。州内电信由各州公用事业委员会管理 1984年美国根据反垄断法将美国电报电话公司（AT ＆T）进行拆分，，拆分后AT ＆T只可提供长途电话服务，本地电话业务由7家区域性的贝尔子公司经营 一、美国的电信业规制改革 第二阶段：20世纪90年代电信法律框架的确立时期 这一阶段规制的目标是建立一个更具竞争性的市场结构 1996年全面修订《电信法》，明确四个方面的内容，最主要的是电话方面，主要包括： 第一，促进本地电话市场的竞争 消除进入障碍（新进入者建设自己的基础设施并与现有的本地电信公司互联；租用现有本地电信公司的设施与自己的一部分设施合成向外提供服务；向现有本地电话公司批发电信业务并向最终消费者零售） 确保互联 一、美国的电信业规制改革 第二，对贝尔运营公司的限制 第三，规制改革 主要是对电信规制管理权进行了重新界定，扩大了各州规制机构的权力，各州规制机构有权处理有关本地竞争规制的具体问题，如，接入互联的安排，贝尔运营公司进入垄断地区的长途市场，普遍服务等 其次是广播方面 再次是有线电视节目的分配服务 最后是对信息内容的规制 此次电信法修订的主要目标有两个，一是打破长途电话与本地电话的业务界限，二是促进三网融合 一、美国的电信业规制改革 第三阶段：21世纪初电信法规的重新调整时期 2003年2月美国联邦通讯委员会又出台了电信新规则，强迫居主导地位的本地电话公司将它们的网络以极优惠的价格向本地电话竞争者出租，以及大幅放宽对用于传输高速互联网数据的设施的监管 适应电信业务由单一的话音业务向综合话音、图像、数据、音频、视频的多媒体业务发展；由原固定电话向移动通信，进而向个人通信发展；由原来单一的服务方式向灵活多样、智能化的服务方式发展的趋势，联邦通讯委员会做出决定，将内设的公共电信监管机构与有线电视监管机构合并，统一设立一个“竞争监管局”进行统一规制 一、美国的电信业规制改革 美国电信业规制改革的特点 对垄断运营商加强规制 在AT ＆T完全垄断市场时，其任何一项新业务的成本、价格、服务质量以及新业务的提供都受到严格规制 解体之初也禁止地区贝尔公司进入竞争性市场 垄断者必须开放基础设施网络 允许转售 为其他电信公司提供互联 开放自己的网络要素 一、美国的电信业规制改革 美国电信业改革的特点 确保普遍服务 1934年的美国《电信法》就描述了现代普遍服务的意义 20世纪70年代以前，广泛接受普遍服务与垄断不可分割的观点，并通过“内部交叉补贴”的方式维系普遍服务的实施 1996年的《电信法》规定，FCC及各州公益事业委员会必须采取必要措施，建立普遍服务资助机制 普遍服务的资金来自于所有的公共电信公司，通过制度化的程序征收，明确其用途，并对执行结果进行度量 一、美国的电信业规制改革 美国电信业改革的特点 打破业务界限，放松对电话市场规制 只要不是垄断运营商，就允许其提供综合业务经营 目前对业务方面的惟一限制是不允许已有的本地电信公司进入垄断地区的长途业务市场 不要求数据通信业务提供商向本地电信公司提交接入费，只需向一般商业机构一样缴费 明确不会对互联网进行规制 一、美国的电信业规制改革 美国电信业的改革特点 逐步扩大国际电信市场开放 1995年11月，联邦通讯委员会颁布的外国运营商准入制度，引入了一个在美国市场上管理外国参与者的全新理念 1997年2月WTO《基础电信协议》的成功缔结成为美国电信市场开放的里程碑 取消了对外国运营商进入美国市场的“有效竞争机会”测试 二、英国电信业的规制改革 放松规制前是独家垄断的产业组织特征，由英国邮政局垄断经营，海外电信业务由大东电报公司（C﹠W）来经营 1981年颁布《电信法》，将电信业务和邮政业务分开经营，分别建立英国电信公司（BT）和皇家邮政公司 放松规制的开始是确立固定电信的“双寡头垄断”模式 1981年，由C﹠W、巴克莱商业银行和BT成立了由C﹠W控股的Mercury公司 1982年允许该公司与BT竞争经营，形成双寡头 1982年英国成立电信审批委员会，实现政企分开 1984年英国政府对英国电信实现私有化，出售其51%的国有股权。同年成立独立的电信监管机构OFTEL，负责英国电信市场的监管 1991和1993年又分别出售英国电信（BT）27%和18%的股份 二、英国电信业的规制改革 1985年在稳定了固定电信业务的双寡头模式后，又在移动通信领域确立双寡头模式 1991年英国政府颁布了题为《