乡镇行政管理体制改革的内涵、经验及价值.PDFVIP

长白学刊 年第 期 总第 期 2013 5 173 CHANGBAIJOURNAL No.5 2013 Sum No.173 乡镇行政管理体制改革的内涵、经验及价值 ——— 以成都实验区为例 王洪树，张 明 （四川大学政治学院，四川成都 610207 ） 摘 要 统筹城乡综合配套改革是 世纪中国改革的战略重点之一。 乡镇行政管理体制改革是统筹城 [ ] 21 乡综合配套改革的重要内容。 作为最早获批进行改革实验的地区之一，四川省成都市的乡镇行政管理体制改 革已走过了 年历程。 改革过程中，成都市逐渐厘清了乡镇行政管理体制改革的目标、原则和内容，以及与 10 其他改革的关系。 对成都市乡镇行政管理体制改革的经验进行理性提炼，有助于深化对乡镇行政管理体制改 革的整体认识，发挥实验区试点改革的典型示范效应。 关 键 词 乡镇；行政体制改革；成都实验区；善治模式 [ ] [中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1003-5478 （2013 ）05-0073-06 统筹城乡综合配套改革，是 世纪中国社会 个案解剖，又具有某种程度的普遍价值；它有助于 21 基层改革的战略重点之一。 ①它的目标取向是消 成都市实验区改革经验的提升和全国乡镇行政管 解城乡二元性的经济、社会、公共管理和公共服 理体制改革的深入推进。 务体制，推进中国城镇化建设。 其中，乡镇行政管 一、乡镇行政管理体制改革及其战略地位 理体制改革是整个改革的枢纽。 “要统筹城乡发 1.乡镇行政管理体制改革的内涵 展，就必须从改革乡镇体制开始。 ”[1] 乡镇行政管 行政管理是实现国家善治的基础性政治活 理体制改革的试点探索和成功推进，既有利于深 动。 它是国家行政机关（即各级政府）依法对国家 化农村基层政府行政管理体制改革，又能为统筹 和社会事务进行的组织管理， 具有阶级统治和社 城乡改革中其他改革措施的顺利开展提供多层 会管理两重社会属性。 而规范行政管理活动的行 多维的公共体制保障，促进中国基层社会善治目 政管理体制则是“指有关国家行政机关的组成、体 标的实现。 从2003 年全面改革至今，成都市探索 制、权限、活动方式等方面的一系列规范”[2] （P130 ）。 乡镇行政管理体制改革分三个阶段，历时 年。 由此可见， 行政管理体制改革是政治体制改革的 10 ②在此期间， 年成都市获国务院批准成为“全 一个重要组成部分。它的内涵大致包括三个方面： 2007 国统筹城乡综合配套改革实验区”。 所以，将成都 一是行政系统的功能调整， 即根据社会背景变迁 的改革探索置于整个中国乡镇行政管理体制改 及其对行政管理的要求重新确定行政系统的功 革的背景下， 总结成都实验区 年乡镇行政管 能；二是行政系统的结构改革，包括体制改革、机 10 理体制改革的内容、经验和意义，既是一种典型 构改革和人事管理改革； 三是行政行为流程的改 [收稿日期]2013-04-03 基金项目 教育部项目“农村社区治理机制创新研究”（ ）、四川大学中央高校基本业务费青年人 [ ]