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大力发展县域经济与统筹城乡经济社会发展问题研究 2007-01-04 ????????????????????????????????? 研 究 报 告 提 要 　　县域经济越来越受到全国上下的重视，县域经济作为各地经济工作的一个新的抓手，也显示出巨大的生机和活力。县域经济是国民经济的基本单元，充满着活力和蕴涵着希望，自党的十六大第一次非常明确地提出要“壮大县域经济”后，县域经济受到了前所未有的重视和关注，可以说县域经济发展迎来了最好的时机。壮大县域经济意义重大，已经成为一个新思维，是统筹城乡、统筹区域经济发展的新思维，是解决“三农”问题的新思维，是推进工业化、城镇化的新思维，是全面建设小康社会的新思维。 　　一、本项研究的基本理念与立论依据 　　（一）“三农”问题：全面建设小康社会的核心课题 　　所谓“三农”问题，就是农业、农村、农民问题。在当前中国，农业问题是农业效益问题，主要是怎么加快农业产业的现代化问题；农村问题，是怎么在政治上解决好农村的社会管理体制以及在社会发展方面解决好农村教育、医疗等等社会事业的发展问题；而农民问题，主要是就业、收入和权益问题。这三者之间既有联系也有区别，归根到底，是经济增长和经济发展问题。　　“三农”问题不仅是农村、农业和农民问题，它涉及经济社会发展的方方面面。农业、农村的发展状况及农民收入增加的幅度，在很大程度上决定着全面建设小康社会的进程。没有农村与农民的全面小康，全面建设小康社会的目标就不可能真正实现。建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。实现“十六大”确立的战略目标，必须将“三农”问题摆在各项工作的首位。 　　（二）统筹城乡发展：解决“三农”问题的必然选择 　　党的“十六大”明确提出“统筹城乡发展”的治国方略。总结历史上的经验教训，党的十六大报告指出，要从根本上解决我国的“三农”问题，惟有“统筹城乡经济社会发展”。要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，强调必须从统筹城乡经济社会发展、逐步改变城乡二元结构高度来推进涉及“三农”问题的各项改革，并指出城乡关系和“三农”问题关系到现代化建设的全局。　　统筹城乡经济社会发展，是十六大深刻总结几十年来我们党在处理城乡关系问题上的实践经验而提出的一个大思路、大举措，是解决城乡发展问题的一个重大创新。按照这一思路，研究和解决我国的发展问题，应把城市和农村紧密地联系起来，综合研究、通盘考虑，联系农村研究城市，联系城市研究农村。这个新的提法突破了传统的就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的旧框框，站在整个国民经济和社会发展全局的高度来考虑农业、农村和农民问题。 　　（三）发展县域经济：统筹城乡发展的有效载体 　　县域经济是属于区域性经济概念，是一个县（市）范围内的经济关系和经济总量的总和。它以县城为中心，集镇（尤其是建制镇）为纽带，广大农村为腹地，城乡兼容，具有鲜明的区域特色的经济。　　党的十六大报告在谈到全面繁荣农村经济，加快城镇化进程时，第一次明确指出“壮大县域经济”。“壮大县域经济”是统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，全面建设小康社会的客观要求和重要内容。只有县域经济发展了，壮大了，才有可能从根本上解决农村剩余劳动力的出路以及长期困扰我们的农民收入增长缓慢和农民负担重这两大难题。　　发展县域经济是统筹城乡发展的有效载体。县域经济是一种行政区划型的以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。县域经济既是城市经济与乡村经济的结合，又是宏观经济与微观经济的结合，是国民经济的基础。当前，县域经济发展的滞后是城乡矛盾的主要方面；而统筹城乡发展，重要的就是要突破城乡二元经济结构。相对于统筹城乡发展来说，发展县域经济是它的有效载体，统筹城乡发展主要靠大力发展县域经济来实现。 　　（四）大力推进县域经济发展：省级经济社会发展的关键环节 　　县域经济是社会经济功能比较完善的基本单元，是实现国家对整个经济活动进行监控的重要环节。对于一个省来说，县域经济在规划制定、产业开发、经营战略重点确立和经济结构调整等一系列问题上，具有相对独立的自主性，能够协调农业和其他产业之间的关系，统一各部门的力量，兼顾县、乡(镇)、村三个层次以及城市和农村两个领域。从这个意义上来说，县域经济就是城乡统筹的集中体现。如果县域经济缺乏活力，全省经济就不可能持续快速健康发展，缩小城乡差别、实现共同富裕、全面建设小康社会也就失去了根基。因此，大力推进县域经济发展是省级经济社会发展的关键环节。 　　二、本项研究的理论基础 　　（一）县域经济研究的基本理论 　　区域发展理论包括区域均衡发展理论、佩鲁的增长极理论、谬尔达尔的循环积累因果理论、赫希曼的“不平衡增长在区域间的传递”理论、区域差异变动的倒“