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美国政治制度——美国政府关门危机下的思考 No.04.2011 北京电力高等专科学校学报 BeijingElectricPowerCollege社会观察固 美国政治制度 美国政府关门危机下的思考 王博 (郑州大学公共管理学院,河南郑州450001) 摘要:美国政治制度是当代资本主义国家最为完善的政治制度.美国政党有着第二宪法的美誉,在美国政治制度中起着十 分重要的作用.此次的美国联邦政府关门危机,是美国两大政党的竞争造成的.本文就以这次危机为出发点.思考西方的政党制和美 国的政党制. 关键词:政治制度;西方政党制;美国政党制 中图分类号:D52文献标识码:A文章编号:1009-0118(2011)o4一O174—02 北京时间9日上午10时50分左右,美国共和党与民主党 达成财政预算案协议,避免了联邦政府的关闭.尽管这次危机 得以解除,但美国联邦政府的关门并不算新鲜事,联邦政府从 1977年到1996年间关门l7次,最短的17天,最长的2l天;最 近一次是1995年底,克林顿执政时期,联邦政府停摆至1996 年初.政党为了选举的成功,即使关闭联邦政府从而损害民众 的利益也在所不惜,那么我们不得不反思美国政党制度. 一 ,西方政党制 政党是近现代民主政治的产物.政党是一个国家与社会的 政治权力核心,是政治制度的实际操作者,也代民主政治的主 导力量,具有明显的民主政治功能.民主政治是参与政治,政治 参与是民主政治的必然要求,但民众对政治参与考的是代议制 民主形式.那么在此要求上,西方的政党,主要是资产阶级政 党,在议会中产生.然后,随着社会的发展,政党走向社会,并刺 激议会外的集团或阶级,从而建立更多的政党.政党是在社会 中形成和发展起来的,控制国家政权是其首要目的.马克思主 义者就认为,政党就是代表一定阶级,阶层或集团根本利益的 一 部分积极分子,为了通过执掌或参与国家权力,以实现其政 治理想而结合成部分,又是一定阶级从事斗争的组织者和指挥 者.政党制度就是指制度化了的政党执掌,参与国家权力以及 由此形成的政党关系的模式.那么政党为控制国家政权,它应 具备什么功能. 对于政党功能的具体表达有很多种.萨托利是从权利和公 益的角度论述的,政党是整体的一部分,具有代表功能,民意表 达功能,其中表达功能是政党的主要功能.法国着名政治学家 让?布隆代尔与意大利政治学教授毛里齐奥?科塔特别提出了 政党的政策制订,职务任命和政治恩赐功能.美国着名政治社 会学家西?马?利普塞特在《一致与冲突》中,把政党称作冲突 的力量和整合的工具.从冲突与整合的角度看,政党既是 一 个国家和社会冲突的力量,又是整合的工具.是导致冲 突,还是导致整合,这在很大程度上取决于政党自身的政治 意识,社会结构,阶级状况,时代主题等各个方面的因素,在强 调阶级斗争的时代,政党的冲突功能往往占据主导地位.而在 强调社会和谐的时代,政党的整合功能便成为主要功能.巴托 里尼和梅尔他们将政党的功能分为两组:(1)代表性功能:包括利 益的表达,整合,政策的制订,等等;(2)程序性或制度性功能:包 括政治领导的录用,议会和政府的组成,等等.西方学者对政党 功能各抒己见,争论不休.这里我比较认同萨托利的观点. 任何政党都具有代表性,不代表一定阶层,阶级或社会集团 利益的政党是不能获得民众的支持的,也不具有合法性.社会, 公众,阶层的利益要得到实现,必须通过政治或非政治主体作为 利益代表,为利益的表达,聚合和实现发挥能动力.现代社会是 一 个利益多元的社会,各种利益群体之问的博弈是一种社会常 态.即使在同一利益群体内部,不同成员对利益的要求也不会 完全相同.这就要求,政党首先是所属群体的共同利益要求,在 此基础上,加强对其他群体的整合,以能代表其他社会群体,把 各种社会群体力量吸引在自己的周围.麦克里迪斯就提出了政 党的利益代表作用,他认为政党的这种作用有时超过了经纪 人的作用,政党是这种利益的表现,是这一阶级或社会这一团 体利益的表现,在这方面它的主要职能是保证它所代表的并扩 大其利益的直接政治手段.这种利益的代表职能通过正常的 转换,在这种转换职能下,我们可以把称之为政治原材料的利 益和要求理解为转变成政策和决议,就象我们的有机体一样, 把碳水化合物转变为能量,而政党则把利益转化为政策.在政 党制度下,政党以候选人为中心.政党为获得选票,政党就必 须宣称其能代表选民的利益,不论其是否能真的代表选民利 益. 尽管有各种各样的政党功能观点,但归根结底,政党的功 能是建立在其目的之上的,其职能只会也只能是为了实现政党 利益而建立.所以,不论什么功能的设立,都将围绕着利益,利 益代言功能是政党职能的核心. 二,美国政党制 在二百年前,制定的美国宪法规定了奉行至今的政治制 度.美国政治制度的理