平抑房价的制度分析.docVIP

平抑中国高房价的制度分析 第一节、中国住房制度改革的背景和目的及现状 诗圣杜甫曾经有一个梦想：安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。1998年，中国“房改”启动，承诺城市80%以上家庭住上政府保障房，安居乐业的民生理想似乎有望实现。然而，2003年“房改”突然变奏，将住房供应体系的主体改为商品房。自此，中国房价迅猛上涨，房子成了普通老百姓可望而不可及的遥远梦想。住房体系过度市场化，这条路，真的走对了吗？98年住房体制改革，背景在财政增幅与消费增幅相继减少的情况下，国家推出住房商品化，意在人民为国家挑重担。1998年国务院发了两个重要文件，一个是23号文件，一个是34号文件。两个文件的核心思想，一、是住房的三分法，商品住房是面向比较富裕的高端人群，经济适用房是面向占70%以上人口的广大中低人群，特别低收入的贫困人群租赁廉租房。二、是确定了城市住房补贴的标准，就是60平方米的住房如果超过家庭年收入的4倍的情况下，政府应该给补贴。这是住房改革的初衷：高收入者购买商品房，绝大部分中低收入者购买经济适用房，贫困户租赁廉租房，而不是今天的“人人购商品房”。 与我们当时的房子改革初衷相比较，今日的现状完全和改革想得到的“成果”不相符合。全民皆已加入购买商品房的行列，购买商品房的大战在全国上演，一人不行俩人上，一代不行，两代上，甚至三代上。房价也是像过山火车，一个月比一个月高，尽管老百姓呼声震天，政府一个接一个措施，房价不下还上。全国代表大会刚闭幕，北京又出现多个地王，不仅是北京，全国各地的地王也不断出现，尤其是在一级城市。地王的出现，使得地方政府的让地收入也频频增加，2009年中国及世界经济还处于危机中，但是中国前20大城市的土地出让金达到8000多亿元，占全国总GDP335353亿元的2.3%，不可谓不小。其中排在前3位的城市土地出让金分别为杭州1200亿；上海为1043亿；北京土达到923亿元，平均增长超过120%。 不断出现的地王和高额的房价，表面上看是全国房市带动相关产业，推动中国经济的发展，似乎是住房产业在中国经济产业的发展中扮演了一个功不可没的角色，殊不知在这背后是一个巨大的陷阱。 1、房价的不断上涨，使房产经济存在严重的泡沫，并且在目前房价不断推升的时候，房产的泡沫将会越来越大。房产泡沫的加大，严重危害中国经济的发展，一旦出现泡沫破灭，房产公司和投资者将出现大量倒闭，引发贷款无法收回，进而产生金融危机，就像2008年的美国房地美引发的金融危机一样。在中国目前的经济结构中，由于内需消费占的比重非常小，主要靠出口和国内投资来拉动经济的发展，而房地产市场的投资占所拉动的市场是非常大，因此，一旦房产出现泡沫破裂的话，将极大地影响中国经济的发展。 2、房产的发展会绑架整个中国经济，在目前的经济结构中，房产变成了中国经济的支柱性产业，各地方政府的GDP拉动中，房地产业占了很大的比重，同时银行给房地产很大的贷款，因此如果房地产出现严重下跌，势必影响中国经济和银行的金融安全，也就是说，在中国经济还没有找到出路和调整前，尽管房地产已经存在很多问题了，政府还是不敢轻易打压目前的泡沫， 3、房地产的一直高价，将掏空中国老百姓的所有积蓄。在国际公认的房价与工资比是：在1 :3---1:6之间,而我们国家的统计数据显示,在一线城市,这个比例基本在1:10—20之间.因此,买一个房子基本要掏空普通阶层的收入,而被房子掏空所有收入后的结果是,人们减低了在其他领域的消费,财富最后集中在少数人手里,增加贫富差距.同时由于其他的消费减少,造成中国经济的结构失衡。 第二节中国住房制度改革的几个阶段及政策定位 1978年邓小平提出了关于房改的问题，由此开启了我国住房制度改革之路。??? 一1978年—1993年住房实物分配制度改革阶段??? 由于福利分房制度逐渐暴露出的问题以及住房供给不足矛盾的突出，促使我国政府必须寻求解决途径。1978年—1993年的15年是我国福利分房制度改革不断探索和发展的阶段，具体可以分为两个阶段：??? 第一阶段是福利分房制度改革探索阶段（1978-1985年）。在这一阶段里，我国政府进行了公房出售和补贴出售住房试点，为住房制度改革进行了多种形式的尝试和创新，积累有益的经验。??? 1979年原国家城市建设总局、国务院侨务办公室制定了关于用侨汇购买和建设住宅的暂行办法，鼓励华侨、归侨和侨眷用侨汇购买和建设住宅；并且规定所有权和使用权归自己，国家依法给予保护。业内人士认为这个暂行规定是住房商品化的萌芽。同年我国政府探索把住宅出售给职工，即进行政府统一建设，以土建成本价向居民出售。??? 1980年邓小平再次发表关于住房问题的讲话，邓小平说：“要考虑城市建筑住宅、分配房屋的一系列政策。城镇居民个人可以购买房屋，也可以自己盖