关于建立社会单位消防安全等级评估机制的思考.docVIP

精品论文 参考文献 关于建立社会单位消防安全等级评估机制的思考 汪碧宽 　　（遵义市公安消防支队，贵州，遵义，563000） 　　【摘 要】本文阐述了建立社会单位消防安全等级评估机制的必要性，同时就如何建立消防安全等级评估机制，诸如何为消防安全等级评估，消防安全等级评估的对象、范围和内容，消防安全等级评估的标准等问题进行了探讨，此外，对消防安全等级评估方法，并充分发挥消防部门在安全评估中的作用等问题也进行了探讨。 　　【关键词】社会单位；消防安全；安全等级；评估机制 　　引言 　　“十一五”以来，全社会认真贯彻国家有关加强消防工作的部署和要求，全面落实各项消防安全措施，抗御火灾的整体能力不断提升，火灾形势总体平稳，但随着我国经济社会的快速发展，社会单位数量及致灾因素明显增多，火灾发生几率和防控难度相应增大，消防工作形势依然严峻，总体上仍处于火灾易发多发期。《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发［2011］46号，以下简称《意见》）在社会单位火灾防控上为我们指出了一条具有可操作性的意见，即对容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等高危单位，在实施更加严格的消防安全监管，督促其按要求配备急救和防护用品，落实人防、物防、技防措施，提高自防自救能力的同时，建立火灾高危单位消防安全评估制度，由具有资质的机构定期开展评估，评估结果向社会公开，作为单位信用评级的重要参考依据。在本文中，笔者根据《意见》的宏观指导性要求，结合部消防局有关专家的培训内容，对建立火灾高危单位、消防安全重点单位、一般社会单位消防安全等级评估机制提出自己的几点意见和建议。 　　1 建立社会单位消防安全等级评估机制的必要性 　　1.1 消防监督检查系统性的要求 　　随着社会经济的发展，特别是近几年来，人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等高危单位以及功能性、技术性较复杂的建筑或场所不断增多，由于消防监督管理涉及到单位消防安全管理、建筑防火、自动消防设施等各个方面，对监督人员的技术素质要求很高。作为监督人员本身也存在一个不断学习、提高业务水平的过程，因此在监督过程中往往很难一次全面系统地查出全部存在问题。这样就容易出现今天检查提一个问题，下次又发现一个新的问题要求整改，使单位陷于一种被动的局面，难免会产生抵触情绪，影响火灾隐患的整改质量。如果通过技术比较全面的中介机构作出一次全面的消防安全评估，对技术问题能较全面地一次性提出，对提高火灾隐患整改质量有积极作用。 　　1.2 消防技术规范缺位的有效补充 　　在建设工程消防设计中，由于我国现行消防技术规范还没有达到性能化要求，这方面尚待研究解决的问题日益增多，如功能性复杂的体育场馆、超高建筑、超大空间、超长公路隧道等工程项目，国内尚无可遵循的消防设计规范，只能依托于专业机构采用的性能化设计、评估方法进行。引进中介消防安全等级评估机制，通过中介机构对单位出具评估报告，可以从技术上补充消防设计规范的不足，有效预防和解决先天性火灾隐患。 　　1.3 技术规范的修订对消防管理的影响 　　消防技术规范是消防设计的技术依据，是随着工程设计和典型火灾扑救的不断总结而修改完善的。不断完善、修订技术规范，对提高消防设计的科学性、提高建筑工程抗御火灾能力都起到了积极的作用。但是技术规范的不断修订和完善，也给消防监督管理工作增加了压力。严格来讲，消防部门的监督检查，应该以现行技术规范为依据，对与现行技术规范不符的（特别是与强制性条款不符的），应当责令限期改正。但是技术规范修订后，涉及到已建成工程的数量很多，如果一律按现行规范要求整改，势必增加资金重复投入。因此，目前这种形势下，只要已建工程在不进行改建、扩建、装修的大前提下，通过消防安全评估这种专业技术手段，既可保障建筑工程的实际消防安全，又可保证技术规范实施的延续性。 　　1.4 对社会单位信用评级的重要参考 　　目前我国已经开始逐步建立起社会单位信用评价体系。消防安全事关社会单位的诚信度和整体发展。建设单位、使用单位在管理过程中，由于消防安全管理的不到位，会因此被消防监督部门依法查处，造成单位自身社会诚信度降低，在银行贷款、行政监督等方面产生不利后果，影响社会效益。将单位的消防管理状况纳入信用评价体系，依法实施等级评估，可增强其自身发展的责任主体意识，有效整改火灾隐患，确保消防安全。 　　综上所述，无论是从加强技术管理还是从依法监督的角度，建立消防安全等级评估制度都是解决目前社会单位消防难题的有效方法。如何通过系统评估，全面地梳理出存在隐患，分类、分级提出整改方案，促进隐患整改工作的进行，这是摆在我们面前的又一重要课题。 　　2 如何建立消防安全等级评估机制 　　2.1何为消防安全等级评估 　　消防安全等级评估就是对某一区域、场所、单位的消