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精品论文 参考文献 关于财务“联合会签制”审批的探讨 杜阳 （宝鸡市宝鸡职工培训基地财务科，陕西 宝鸡 721000） 中图分类号：F233 文献标识码：A 文章编号：1003-2738（2011）09-0103-01 摘要：加强内控制度建设，从源头上堵塞管理漏洞，变“一支笔”为“多支笔”，更好的发挥领导职能。本文从“一支笔”审批存在的问题和弊端入手，阐述了废除“一支笔”审批的必要性，对实行“联合会签制”审批模式进行分析，着重对“联合会签制”审批四种模式特点及注意事项进行探讨，从而更好的健全完善财务管理控制体系。 关键词：“一支笔”审批弊端；加强内部控制；“联合会签制”审批探讨 财务“一支笔”审批即由主管领导“一支笔”签字即生效。多年来，财务审批“一支笔”成了许多单位强化资金管理、堵塞漏洞的有效措施。但是，随着市场经济的不断发展，“一支笔”审批的作用已经发生了根本性的变化，许多腐败和失误的决策都因“一支笔”审批而产生。财务“一支笔”制度不利于财务公开，不利于财会人员审查，不利于群众参与监督。 本文就废除财务“一支笔”审批制度，实行“多支笔”联签制的问题做一探讨，以健全财务控制体系，加强资金监督管理。 一、“一支笔”审批存在问题和弊端 1.内部易失控。掌握“一支笔”的单位领导，拥有决策权、人事权、财权、物权，虽然财务管理有严格的内控制度。但是财会、纪检、审计等人员的岗位、报酬、福利、评优晋级均由单位领导决定，如果内控人员不能履行职责，签字审批失去监督和制约，内控系统就会形同虚设，造成失控。 2.公款易流失。单位领导“决策一言堂，用人一句话，花钱一支笔”，财务开支大事独办、小事包揽， “一支笔”成了个别领导显示权力、捞取好处的工具。请客送礼、旅游、津贴奖金、小恩小惠，成为滋生“小金库”的摇篮。 3.信息易失真。单位领导应对会计工作和会计资料信息真实性、合法性、完整性负责。但是受利益驱动，个别领导利用手中权力，授意虚开发票，虚列成本，虚假验工。造成会计资料信息失真，失去使用参考价值。 4 4.财务不公开。财务管理集中少数人手里，易造成“暗箱操作”。尽管推行财务公开，但依然是“一支笔”控制，透明度不高，职工无法了解单位真实财务状况。 二、废除“一支笔”审批的必要性 1.有利于健全和完善单位内部会计监督制度，保障《会计法》的顺利贯彻实施。 《会计法》第二十七条规定：各单位应当建立、健全单位内部会计监督制度，其中，重大对外投资、资产处置、 资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行的相互监督、相互制约的程序应当明确。废除“一支笔”审批，做到财务决策和执行的相互分离和相互监督，也就由以前的决策、 监督的一体化改为了多方位、多层次的监督，从而在制度上得到了根本保证。 2.有利于会计人员监督职能作用的充分发挥， 堵塞财务管理漏洞、 防微杜渐。 《会计法》 第十四条规定：会计机构、会计人员必须按照国家统一的会计制度的规定对原始凭证进行审核，对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受，并向单位负责人报告；对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，并要求按照国家统一的会计制度的规定更正、补充。但在“一支笔” 审批的机制下，会计人员处于被动接受的地位，其监督作用在单位的组织原则下，往往得不到充分的发挥，这也是造成当前会计信息失真的一个原因。废除“一支笔”审批，先由会计人员对原始凭证的合法性和规范性进行审核，也就把好了财务管理的“第一道关口”，可以充分发挥会计人员的监督作用，防止违规票据入账，堵塞财务开支的漏洞，从而有利于调动会计人员依法理财的积极性，提高资金使用效益，提高会计信息的质量。由于废除“一支笔”审批，增加了有效审批人数，实际等于废除了个人说了算；增大了知情面，提升了一致通过的难度；增设了关卡，这对于卡控黑色支出，防止腐败，意义重大。 3.有利于推行财务公开，加强财务管理的群众监督。 在“一支笔” 审批的机制下，单位的财务公开往往成为数字。财务开支透明度不高，群众监督的力度不够，干群之间缺乏必要的沟通，容易产生误解和矛盾。废除“一支笔”审批，群众直接参与到单位的经济活动中去，不仅可以增强单位依法理财、民主理财的观念，防止财务开支的“暗箱操作”，进一步堵塞漏洞，还可以在干群之间架起沟通的桥梁，增强群众的参与意识和主人翁意识，进一步增强凝聚力和向心力。 4.有利于加强党风廉政建设，改善党群、 干群关系。 失去监督的权利是滋生腐败的温床。如何加强党风廉政建设一直是群众关心的热点问