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精品论文 参考文献 刍议阳光型政府构建 周国林/中共平和县委党校 【摘　要】阳光政府就是在人民群众的监督之下全心全意为人民服务的政府,体现为廉洁、高效、民主、法治、透明和公信力基本属性。这与党的十八大报告提出坚定不移发展社会主义民主政治，切实保障人民知情权、参与权、表达权、监督权密切相关，因此，探讨阳光型政府构建的基本问题，具有积极意义。 【关键词】阳光型政府内涵；主要特征；对策思考 新世纪以来，我国在地方政府先行出台有关信息公开、行政公开的政策措施,提出建设阳光政府制度安排,掀起了一轮阳光政府运动。此后于2008年5月《中华人民共和国政府信息公开条例》正式实施。去年党的十八大报告强调坚定不移发展社会主义民主政治，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，确保权力正确行使。由此，在我国官方的言论与政策中,阳光政府已成为主流价值观和先进的政府范式。为此，笔者把建设阳光型政府含义、特征与思考作为阐述的基本问题，这对于深化社会主义民主政治建设的认识，构建和谐社会具有积极意义。 一、阳光型政府基本内涵 学者边双燕认为，“建设阳光政府，就是全面推进依法行政和改革行政体制过程中，激励全体人民全方位依法参与行政”。“就是在行政决策、行政立法、行政执法、行政调解和行政监督等各个行政环节广泛吸收公民参与，使人民政府真正成为公正、透明的为民政府”。①学者李文波、马岩认为：“阳光政府意味着政府行为透明化、公开化，也即将政府透明化、公开化之诉求通过法律加以制度化的政府，称之为阳光政府。”②学者张嫒嫒、雷玷认为，“阳光政府是指执政为民、政务公开而且又管理公正的政府，属于政府治理的一种新模式”。③从上述三个学者关于阳光政府的定义可以看出，他们对阳光政府的具有公正、透明的特征存有一致看法的。但他们又各自有所偏重，学者边双燕观点侧重于“公民参与”；学者李文波、马岩观点则强调“通过法律加以制度化”；学者张嫒嫒、雷玷的观点则突出“执政为民、政务公开”这一特征。 本人认为，所谓阳光政府含义,就是政府权力依法公开运行、政务信息依法向人民公开、在人民群众的监督之下为民服务的政府,其本质是执政为民的政府。“阳光”,体现的是行政价值与原则的统一。首先，阳光是指政府在日常行使行政管理职能行为时就像冬天里的阳光能够给民众以温暖、亲切和可信赖的感。其次，透明是指政府在阳光下行政，实行政务公开，使人民充分享受知情权、表达权、参与权和监督权；第三，温暖是指政府权力运行更加注重以人为本，全力维护和发展人民的根本利益，体现执政为民的本质。简言之，阳光政府就是在人民群众的监督之下全心全意为人民服务的政府,体现为廉洁、高效、民主、法治、透明、公信力的政府。 二、阳光型政府的特征 （一）参与性。通过公民对政府的监督及其权利诉求的提出,体现了建设政治文明过程中公民参与政府治理的理念,既是现代民主精神和法治发展的体现,也是公民知情权、参与权、表达权和监督权得到发展的直接体现。 （二）服务性。我们的国家是社会主义的国家，人民是国家的主人，政府是执行人民的意志、为人民服务的“公仆”机关，依法治国、勤政为民，在制度的框架下，全心全意为人民服务是阳光政府的价值取向和最好的诠释。 （三）透明性。行政透明是阳光政府的必然要求和基本特征,要求政府权力依法公开运行、政务信息依法向人民公开。这有利于保障公民政治参与，防止和减少政府权力的腐败，确保公民权利公平、机会公平、规则公平，确保政府民主、高效、廉洁的运行，促进经济发展和社会进步。 （四）政府权力有限性。现代政府以服从宪法为根本，相对于宪法和法律而言，政府必然是有限的。公民的个人权利均构成对政府权力的正当限制，政府权力的设置应当以不减损、不侵犯公民的个人权利为底线；政府能掌握的只是经宪法和法律授予的权力，“法无授权则无权力”，这是对政府权力的实质性限制；在政府权力的运行上，应当遵循权力分立与权力制约原则，形成互相监督、彼此制约的权力运行格局。 三、构建阳光型政府的建议 （一）健全相关法律法规，为阳光政府建设提供制度保障。 进一步健全落实政府信息公开的法律法规。《政府信息公开条例》颁布以来，存在一些不容忽视的问题：一些政府部门和领导重视程度不高，信息公开的状况不平衡，少数部门信息公开工作流于形式的现象；一些市县政府和部门对信息公开的内容，带有一定的选择性，绝大部分不是公众所希望得到的信息；一些公开信息的内容上还存在一些“盲区”。虽然《条例》规定，“除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外，其余都可以公开”。但是，《条例》第八条又同时规定：“行政机关公开政府信息，不得危及国家安全