城乡协调发展评价模型——基于效率与公平统一性的设计.pdf

中国可持续发展研究会20嘶学术年会 第4专题：区域可持续发展的模式 城乡协调发展评价模型 基于效率与公平统一性的设计” 吴殿延1 王丽华2 吴铮争1 吴巧新1 袁俊1 胡献丽3周海波3康旺泉3邢军伟1任春艳1 (1．北京师范大学地理学与遥感科学学院，北京100875；2．东北财经大学旅游管理学院，大连116001 3．大连城市规划设计研究院，大连116021) 摘要均衡、平衡不等于协调。妻跳出。均衡一不均衡”或“平衡一不平衡”怪圈看协调；城乡是一十相互依存的地域系统，城乡协调发 展的实质是该系统整体利益极大化与内部公平的统一。从协调发展内涵讨论人手．设计了基于兢率一公平统一性的评价模型。用改 革开放以来全国的实践和21_104年各地区实际验证了模型的有效性和稳定性．模拟丁不同方案下协调度的变化．提出改进城乡协调的 政策建议。数据实验证明。谖模型设计是台理的，能较好地揭示农村联产承包、西部大开发等政策的实施效果。要提高我国城乡协调 性。当前的重点是提高农民收入：社会主义新农村建设是必要的．紧迫的。 关键词城多协调发展：效率和公平；评价；模型 党的“十六大”提出的科学发展观深得人心。落实科 能地好发展，由此人手考察协调问题就是动态协调评价： 学发展观的关键是“五个统筹”，其中“城乡统筹”位例第 空间上的协调——在防止城乡、区域之间的差异不会因过 一1。“城乡统筹”的目标是“城乡出凋发展”。本文从“城 大而导致不公平，甚至影响到区域整体的稳定的前提下， 乡协调发展”的内涵讨论人手，提出了基于效率与公平统 追求整体利益、综合利益、长期利益的极大化……由此人 一关系的城乡协调发展评价模型，井结台中国近30年实 手考察协调问题就是静态协调评价。本文主要考虑空间 践和全国各地区2004年实际，验证了该模型的有效性和上的协调。 稳定性。 空间协调，即静态协调问题，就是要在效率与公平之 间找到最佳平衡点9。没有效率就没有西调”；当然，只讲 l关于协调，城乡协调的讨论 效率也将难以持续发展“，因而也谈不上协调”。 1．1关于幽调的讨论 1．2从公平与效率角度看城乡倦调发腥 关于协调，前人进行了很多有益的探索，有的从复合 (1)效率与公平关系的变化 系统的有序性来定义协调、建立协调度模型3”，虽然严谨、 效率和公平是一对矛盾，在社会经济发展的不同阶 科学，但用于城乡之间的协调发展评价上操作性不强；有 段。二者的角色是不一样的。在经济起飞的过程中，效率 的从可持续发展的角度来定义协调5”。可持续发展确实 是第一位的，不能为了公平而放弃发展，导致共同贫穷。 与协调有关，但二者不完全是一回事。涉及到城乡协调、 事实上，共同贫穷是最不公平的。为了效率，必须集中有 区域协调问题，更多的从“差异”人手，认为有差异就是不 限的资源进行重点建设。因为工业比农业效率高，城市比 协调；差异扩大更是不协调7。 农村效率高，因此，农业要支援工业，农村需支援城市。这 均衡不等于平衡，平衡不等于协调；协调不等于不平 种情形持续了一段时间以后，一方面．城乡之间的差距太 衡，也不等于平衡。要跳出一般的“平衡与不平衡”怪圈8 大，导致了社会矛盾的激化，影响了社会、经济的可持续发 看协调。城乡协调发展，包括时间上的协调——避免大起 展，效率的进一步提高也受到影响；另一方面，社会也有了 大落，确保长期、平稳、可持续发展，同时尽可能地快、尽可 一定的储备，有能力支援农村，反哺农业。当然，这种能力 山区“十一五”规划、辽宁省国土规划、大连市新农村建