坚持集约利用土地+推进可持续发展.pdf

坚持集约利用土地推进可持续发展 苏州新区国土分局夏奕翔 省委书记李源潮在全省可持续发展大会上强调，努力提高投资强度，实行资源的集约 利用，以极少的资源消耗，取得更大的经济效益，这是落实科学发展观、坚持可持续发展的 具体体现，也是我们破解发展中难题与矛盾的重要举措。 土地作为一种稀缺并不可再生资源，是人类赖以生存的根本。苏州作为江苏乃至全 国的经济大市，从改革开放以来，城市化进程加速、经济快速发展，使得用地需求和土地资 源保护的矛盾日益加剧，如何科学处理好“一要吃饭，二要建设”的人地矛盾，关系到经济 如何可持续发展。多年来我们始终按照可持续发展的要求，集约、合理、高效利用土地，在 认真贯彻执行国土资源部和江苏省国土资源厅有关坚持集约利用土地文件精神的同时， 相应地调整工作思路，加快由土地供给服从需求向需求服从供给转变，调整和优化土地利 用结构。对符合国家产业政策、环保要求，科技含量高、有利于提升本市产业升级项目和 急需建设的配套基础设施等项目，优先供地。对第三产业和农产品加工项目用地，实行政 策倾斜。对高尔夫球场等国家禁止类项目，禁止供地。严格控制限制类、高能耗、高污染 项目用地，对违反规定的坚决不予供地。把土地利用从外延式的扩张，转到挖掘存量土地 潜力、积极消化闲置土地上来，为发展经济努力提供用地保障，不断探索土地集约利用的 新途径、新方法，严格土地利用管制，切实保护耕地资源，充分发挥市场配置土地资源、坚 持集约利用土地，取得了成绩。 我市土地资源匮乏，土地供需矛盾突出，土地资源形势严峻，必须充分认识到严格土 地管理对苏州市的特殊意义，一定要严格土地出让程序，执行协议出让土地最低价标准， 防止竞相压低地价出让土地，严格服从土地利用总体规划，国土资源监察部门必须加大执 法力度，严肃查处违法用地。必须合理集约利用土地，加快闲置土地的调查和清理工作， 对“约而不用”、“征而不用”的土地，要采取措施督促项目落实；对资金不落实，没有条件 动工的，坚决取消项目和预约的土地，各地区要尽快制定闲置土地的处置方案，新上的项 目尽可能使用存量土地；要逐步建立起土地集约利用新机制。今后凡工业项目用地，要在 土地出让合同中明确约定投资强度、容积率、工业产值和税收等集约利用指标以及开发进 度等要求。未履行约定条件的，要承担违约责任。集约利用土地的，在不改变工业用地用 途前提下可增加容积率，不再收取或调整土地费用，探讨建立按投资强度供地机制和“税 ·—-——395·--—— 江苏省土地学会土地学术年会(二OO：ff年度)论文集 收地价浮动杠杆”土地集约利用鼓励机制。 一、科学编制规划。提高土地集约利用水平 土地利用总体规划是实施土地利用管理的基础，科学编制规划，提高土地集约利用水 平，合理利用有限的土地资源，科学安排各类建设用地，确保土地利用总体规划与经济社 会发展和耕地保护目标统一协调，努力实现土地资源利用效益最大化。 目前苏州全市域包括吴江、昆山、太仓、常熟和张家港五个县级市及吴中、相城、高新 区、工业园区、平江、金阊、沧浪七个区，耕地总面积384．8万亩，人均耕地0．64亩。 根据我市土地利用情况和经济发展特点，严格按照国务院制定的“以工业项目为主、 以利用外资为主、以出口创汇为主”的建设发展方针，坚持-9江苏省土地利用总体规划相 衔接的原则，自1997年起即通过全面实地踏勘，聘请有关专家学者为我市进行了土地利 用总体规划的修编，并于2003年又按照江苏省国土资源厅的要求，根据全市土地利用总 体规划实施情况和用地状况，通过科学的调整及严格地按照土地利用总体规划进行土地 资源管理，建立了土地集约利用机制，进一步推进了区域可持续发展。 2004年累计出让土地面积约5426公顷，全市新增注册外资141亿美元，比上年增长 增长17．6％。促进了全市经济的快速增长，成为全省乃至全国改革开放的窗口和龙头。 二、优化土地结构。集约利用土地 以前，集中用地的思路是土地用途管制的需要，也是优化土地利用空间结构、提高土 地集约利用化程度的需要。项目分布散乱无序，基础设施重复投入，土地资源浪费。随着 城市发展的需要，经过对部分乡镇行政区划的调整，对一些区域进行了资源整合，根据产 业发展和招商具体项目的实际需要，做到扩大一片，规划一片，发展一片，收获一片，提高 了土地利用效益，充分科学合理利用有限的土地资源，提升了