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2006年第 1期 浙 江 社 会 科 学 2006年 1月 No．1，2006 ZHEJtANG SOCIAL SCIENCES Jan．，2006 高山农民 “下山脱贫 与政府扶贫职能探析 浙江省武义县农民 “下山脱贫”的反贫困模式研究 口 张雅丽 林 龙 内容提要 改革开放以来 ，中国反贫困事业所取得成绩受到 了世界瞩 目。但反贫困的任务依然十分沉 重。近十年来浙江省武义县创造的“下山脱贫”的经验，对解决生活在生存环境恶劣地区的贫困人 口的脱贫 致富问题，提供 了一个新的思路。本文在总结武义县脱贫经验的基础上，深入探讨了政府的扶贫职能问题，并 提炼出了政府扶贫职能的一般性特点，以期为当前各级政府开展反贫困工作，提供可借鉴的对策和思路。 关键词 反贫困 异地搬迁 下山脱贫 政府扶贫职能 作者张雅丽，女，1956年生，浙江大学政府管理系副教授、博士；林龙，男，1981年生，浙江大学硕士研究 生。(杭州 310028) 在这方面，浙江省武义县搞的大规模下山脱贫的成功实 一 、前 言 践，为其他地区的扶贫工作提供了一条新的路径。 今年5月份在上海召开的世界全球扶贫大会上 ，中国 二、武义县 “下山脱贫”的经验 反贫困事业所取得的成绩受到了世界瞩 目。改革开放以 来，中国的贫困人 口由1978年的2．5亿，下降到 目前 的 “异地搬迁”脱贫模式是指生存条件极其恶劣地区的 2900万。贫困人 口占农村总人口的比例由30．7％下降到 贫困农户通过移 民搬迁、异地开发的方式而开辟 的移民 3％左右，中国政府确定的到二十世纪末解决农村贫困人 扶贫新途径。我国关于 “异地搬迁”扶贫做法主要有：一 口温饱 问题的战略 目标基本实现。 是插户移民，即由贫困户 自行投亲靠友 ，分散安置 ，政府 然而，在喜庆成绩之后，摆在我们面前的是新一轮更 给予一定补助。二是政府建移民开发基地安置移 民。三 为艰难的扶贫工作。贫困比例的3％貌似很低 ，而绝对数 是吊庄移民，即采取搬迁初期两头有家的形式，待移民点 值的2900万，相当于一个中等发达 国家的人 口总数。中 得到开发，生产生活基本稳定后再完全搬迁。武义县 “下 国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡防认为，“目 山扶贫”作为一种 “异地搬迁”脱贫模式，指贫困农 民所处 前农村2900万绝对贫困人口实际上已经处于能力不足的 的高山峻岭、崎岖山路的恶劣环境和长期受祖辈影响的 状态。”据有关资料显示，这些贫困农户中有近76％生活 自然经济模式，已经不再适宜人的生存与发展，因而将农 在山区，其中大多数分布在 自然条件极为恶劣的生态环 户迁移出原来的山区，通过开发和利用其他地区资源，发 境脆弱地区，如深山区、石山区、荒漠区、高寒山区、黄土 展生产，实现脱贫致富的扶贫方式。武义县选择这条脱 高原区、地方病高发区以及水库库区。这些地区，基础设 贫途径，既符合 自身的实际情况，同时也适应了国家 “扶 施极为缺乏，社会服务极为落后，地处偏远，交通闭塞 ，远 贫攻坚战略”的脱贫局势。 离社会经济活动中心，基本不具备人类生活和生产条件。 武义县是浙江省的八个贫困县之一，从地理位置上 (刘福合2004)在这种情况下，光靠政府有限的扶贫资金 看，位于浙江省中部，金衢盆地东南，交通条件差；