海关监管中的预归类社会化模式研究(1).pdfVIP

1 绪论 1.1 研究背景 海关是一个国家的进出关境监督和管理机构，依法监管进出境的运输工具、 货物、行李物品、邮递物品和其他物品。货物通过一国国境或关境必须向海关申 报，并接受海关监管。而海关归类是海关依据职权对申报进出口的货物根据相关 原则进行审核，准确确定代表这项货物的唯一编码的过程，是海关征税、减免税、 审价、监管、进出口贸易统计等各项海关业务的基础，是维护海关执法科学性、 严肃性和公正性的有效手段，具有技术性强、执法性强、政策性强的特点。 随着我国国际贸易的发展，进出口企业对进出口贸易的便利化和可预知性要 求也在不断提升，导致了越来越多的企业迫切希望在货物进出口前便能完成商品 归类工作，即预归类的需求在不断增大，目前我国海关为进出口企业提供的预归 类服务主要由海关根据企业提供的商品信息作出相应的归类决定，即海关预归 类。但海关有限的归类管理资源与企业日益增长的预归类需求之间的矛盾也随之 日益突出,因此海关必须要适应国际贸易的发展，实现由“教练员”、“运动员” 向“裁判员”的角色转变，预归类方面的工作理念和方法必须进行创新。 本文正是在此背景下开展的。研究将从进出口企业的角度，以传统的，也是 进出口业务最基本的一般贸易为对象，对现存的通关环节即决式归类审核、海关 预归类、社会化预归类三种归类模式进行分析，以此为基础，采用流程再造理论 的基本方法和思想，分析现有模式中的优劣之处，对于归类社会化模式提出改进 建议，以期降低企业的通关成本，减少货物的通关时间，进一步彰显海关为民服 务的精神和效率。 1.2 研究目的和研究方法 1.2.1研究目的 建立预归类社会化模式，探索提高海关监管效能与节约企业物流成本的双赢 之路 1 1.2.2研究方法 企业访谈调研、流程描述对比分析法和对策研究是本次研究的主要方法。 （1） 企业访谈调研法。即深入企业，了解进出口企业的通关流程和成本， 以获得论文所需的各种数据。本次研究主要参考了位于上海外高桥保税区的一家 汽车零部件物流企业的进口数据。主要原因在于该企业的管理信息系统健全，试 点运行预归类社会化模式已取得明显成效，具有较好的代表性。 （2 ）流程描述对比分析。即对预归类社会化模式运行前后的三种通关作业 流程进行描述和对比，站在进出口企业的角度，以时间和成本为衡量标准，来决 定企业的最佳流程，并为社会化预归类模式的进一步优化打下坚实的基础。 （3 ）对策研究。就是并从时间和成本效益的视角出发，对流程再造对企业 产生的影响作以分析。 1.3 研究内容和主要创新 1.3.1 研究内容 论文主要从六个方面进行研究： （1）结合本人的工作岗位，确立了以海关监管中的社会化预归类模式作为 选题。论文所提供的背景资料表明，本研究具有一定的现实意义。 （2 ）重点放在业务流程再造理论的产生背景、内涵和基本原则，借鉴了美 国和澳大利亚利用互联网技术进行电子政务流程再造的成功经验，对中国海关的 近年来的流程再造的成功经验和失败教训进行了总结，得出了流程再造在海关管 理中应用的条件及基础的五点结论。 （3 ）针对预归类的意义、先行模式及对海关、企业所产生的影响进行了全 面详细的分析，绘制了业务流程图，并给出了详细的流程解释。 （4 ）为比较上述流程对企业的效益，设计了 “流程效率数”作为对流程再 造后的时间和收益双目标评价的标准。采集了上海外高桥保税区的一家汽车零部 件物流企业的实际数据进行测算，得出了预归类模式可提高通关效率，降低企业 物流成本的结论。 （5 ）全面分析了预归类社会模式的成效以及进一步推广的重要性，可能碰 到的问题以及相应的解决方案设想，包括可行的系统支持。 （6 ）对本次研究进行了总结，并对相关问题的后续研究进行了展望，提出 了进一步研究的建议。 2 1.3.2 主要创新 论文的主要创新在于两个方面： （1） 采用流程再造方法，针对预归类社会化模式进行分析，是一种视角方 面的创新。研究表明，流程再造不仅仅适用于企业业务，同样适用于政府政务。 （2 ） 通过企业访谈调研、流程描述对比分析法和对策研究的方法，从宏观 和微观的角度对预归