论内地与香港食品安全合作法律机制的构建：一种跨行政区域软法治理的思路1论内地与香港食品安全合作法律机制的构建：一种跨行政区域软法治理的思路1.pdf

第 27卷 第5期 己口11年S月 论肉塘与香港食品交全台作法律瓤嗣的鞠建 一 种跨行政 区域软法治理的思路 摘 要 ：内地与香港食品安全合作的有序推进需要相应法律机制的保障。这一法律机制应立足 于两地食品安全合作法律实践的现状，从组织机构、表现形式和内容三方面予以构建。内地与 香港食品安全合作法律机制的组织机构建设应依托于两地合作的整体性机构安排，革新和完善 现有的磋商交流机制；两地食品安全合作法律机制的表现形式主要是行政协议。行政协议在法 律性质上属于软法；在 内容上，这些行政协议至少应涵盖四类规则：食品安全信息交流制度、 食品安全标准协调制度、食品安全能力建设制度和食品安全突发事件协处制度。 关键词 ：内地与香港；食品安全合作；法律机制；软法 中图分类号 ：D996 文献标识码 ：A 文章编号：1002-0594(2011)05—0038—06 收稿 日期 ：201卜01—13 石佑启 韩永红 ·严 “一国两制”框架下，通过合作 ，实现内地与香港之间食品贸易的便利化、保 广东外语外贸大学 ’I上 障食品的安全性 已成为两地的共同需要。④近年来 ，频发的食品安全危机事件 法 学 院 愈益凸显开展此种合作的必要性与紧迫性。内地与香港食品安全合作的稳定推进需 广东 广州 510420 要相应法律机制的保障。 自 《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排 》 (以下 简称CEPA)实施以来 ，关于内地与港澳地区经贸合作 (包括粤港澳合作 )的研究成 基金项 目： 果颇丰，但对内地与香港食品安全合作法律机制的研究却很滞后，与法律实践的需 教 育部人文社 求之间存在较大差距。笔者拟以跨行政区域软法治理为基本思路，对两地食品安全 科研究基金资助项 目 合作法律机制的构建作些探讨 。 (10、 )；北京大 一 学软法研究中心重点 、 内地与香港食品安全合作法律实践的现状 项 目( 0》学研0o4] 两地食品安全合作的直接法律依据是CEPA及其后续补充协议。在促进贸易投资 便利化方面，CEPA第 17条规定 ，双方将在包括贸易投资促进 、通关便利化、商品检 作者简介： 验检疫、食品安全 、质量标准等7个领域加强合作。②CEPA附件6规定了双方在上述 石佑启(1969 ， 湖北大悟人，广东外 领域的合作机制和合作内容。在商品检验检疫 、食品安全 、质量标准领域 ，双方的 语外贸大学法学院教 合作机制是 “利用双方现有的合作渠道，通过互访 、磋商和各种形式的信息沟通， 授、法学博士，研究 推进该领域合作的开展”，合作内容则包括信息通报、 “加强在动植物检疫和食品 方 向为宪法与行政 安全方面的合作 ，以便双方更有效地执行各 自有关法规”、 “推动各 自有关机构加 法、区域一体化中的 强对合格评定 (包括测试 、认证及检验)、认可及标准化管理方面的合作”等。 法治问题 ； 但CEPA关于食品安全合作的制度性安排是以 “政策”而非 “规则”为导向， 韩永红(1976__)， 这些政策性规定需要配套法律规则的支撑与保障。于是在CEPA的基础上，内地和 黑龙江牡丹江人 ，广 香港开展了多项食品安全合作法律实践，主要表现为行政协议和磋商沟通机制。行 东外语外贸大学副教 政协议是不同行政区域 内的政府及其职能部门在平等、自愿协商基础上就特定领域 授、法学博士，研究 政府合作事务达成的