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日本《土壤污染对策法》及其对我国立法的启示 窦小利 （武汉大学环境法研究所，湖北武汉430072） 摘要：日本《土壤污染对策法》制定于2002年，对污染土壤的修复整治进行了详细 的规定，对日本的土壤保护和整治工作起到了巨大的作用。而我国目前的土壤污染形势也很 严峻，需要加紧对土壤污染防治的立法进程。本文从分析日本《土壤污染对策法》产生背景 入手，考察了其基本框架，并对其实施效果进行了研究，借鉴其成功的经验，对我国的土壤 污染防治立法工作中立法重点等问题提出自己的看法。 关键词：土壤污染 土壤调查 整治措施 一、日本《土壤污染对策法》立法背景 日本的《土壤污染对策法》（ ，又译《土 壤污染整治法》）制定于2002年5月29日（平成14年5月29日）年并于2003年2月 15 日（平成15年2月 15日）生效，该法旨在调整工业用地土壤污染的整治。该法的产生，与 日本国内越来越严峻的土地形势有很大的关系。 （一）日本的国土情况 《土壤污染对策法》的制定，首要目的是缓解日本稀缺的国土资源状况。由于土地资 源的根本性和稀缺性，它被看作是一个国家的基本财富。日本国土总面积约为37 .7847万平 方公里（其中，可居住面积 11万2884平方公里），居世界第60位（1993年），而人口却有 1.2685亿（2000年9月），且国土当中约有61%是海拔300米以上的山地，18%是海拔300米 以下的丘陵，二者相加将近占国土的 80%，这导致日本土地资源不够丰富，农业用地即耕地 资源更显得比较贫乏。1997年，日本共有耕地49896.7平方公里，加上多年生作物用地 5861.4 平方公里，也只有55758.1平方公里，平均每人仅约442平方米 。如此紧缺的土地资源，使 得日本政府十分重视对土地资源的保护，早在《土壤污染对策法》出台以前，日本就有几部 法律与城市地区的土壤有关：土壤和地下水的环境质量标准分别制定于 1991和 1997年，制 定的依据是《环境基本法》第 16条。《水污染控制法》于1970年通过并于 1996年修正过， 其调整的是某些工业企业造成的有害。但是由于缺少关于土壤污染防治的专门立法，导致日 本国内土壤污染情况月来越严重，很多污染的土地给国民带来了很大的健康损害。由于污染 的土地得不到有效的整治，日本面临的土地资源紧缺的形势更加严峻。 （二）日本的土壤污染状况 上个世纪中叶，日本发生了举国惨痛的“四大公害事件”，其中 1955年至 1972的“痛 痛病事件，” 就是由于冶炼厂排放的含镉废水污染了河水，两岸居民使用河水灌溉农田，致 使土壤含镉量明显增高，土壤受到镉污染进而造成当地居民身体受到损害。“痛痛病事件”直 接促使日本政府于 1970年颁布了《农业用地土壤污染防治法》。 随着工业化进程的加快，在近几十年城市土地的开发过程中，以六价铬等重金属污染 为代表的城市型土壤污染不断涌现出来。资料显示，从 1974年2003年29年间，累计查明的 土壤污染物超出环境省《土壤污染相关的环境基准》设置的标准的事例已经达到了 1458件， 其中2003年已经查明的污染物超标事例达349件，248件属于重金属超标，占了总数的约71.1 ％（该调查不包括农业土壤污染事例和二恶英等有毒物质污染事例）。 严峻的国土资源情况和恶化趋势的土壤污染状况引起了日本政府对土壤污染的高度 关注，由于早在 1970年已经制定了关也农业用的土壤污染防治的《农业用地土壤污染防治 法》，政府加紧了对工业用的土壤污染防治专项立法的进程，以大力整治被污染的土地，使其 恢复到可利用状态，改善土壤污染恶化的趋势。在此背景下，平成 14年5月29日（2002年 5月29日），日本环境省第53号令公布了《土壤污染对策法》。 1058 二、日本《土壤污染对策法》主要内容及其执行评价 （一）日本《土壤污染对策法》主要内容 《土壤污染对策法》包含一般条款、土壤污染状况调查、划定污染区、土壤污染损害 预防、委派调查机构、委派促进法律实体、责任条款等共八章四十二条，其基本内容如下（见 表 1）： 1、立法目的 《土壤污染对策法》第