有关空间管制的几点认识研究.pdfVIP

曹璐，等：有关空间管制的几点认识 有关空间管制的几点认识 蕾璐蔡立力 【摘要】本文对空间管制的概念、应用范围、属性等一些基础问题做了初步的探讨。文章将空间管制定义 为“以空间政策为手段，通过对划定片区内的建设管理，控制公共资源的有序使用，协调资源开发与保护之间的 矛盾，实现区域资源的可持续利用的过程，”并提出“空间管制是以政府为主导的一个社会博弈过程。”由此，文 章提出了空间管制的执行方式可分为直接式管制和间接式管制两种，并对如何保障其有效实施提出建议。文章的 最后部分探讨了城市规划应如何为空间管制服务的问题。 【关键词】空间管制；公共资源管理；公共利益；社会博弈；城市规划改革 空间管制是近年来规划理论界的关注热点， 人决策。管制往往针对一些需求弹性几乎为零的 对此概念的使用常常出现在各类规划成果和论文 基础性行业和高商业回报率的行业进行管制。管 中，但是对于这个词汇的准确定义却较少讨论。 制的理由主要有： 目前比较有说服力的定义来自南京大学的张京祥 (1)避免商业垄断对公众利益的损害； 博士、崔功豪教授在《新时期县域规划的基本理 (2)控制企业外在不经济的成本，如污染对 念》一文中：“县域空间管制，主要是对县域空间 环境的损害往往不能记入商业成本中，使得企业 进行全覆盖的用途规划，通过划定发展地域、引 个体的高利润建立在全社会整体成本的损失上， 导发展地域、限制发展地域、禁止发展地域等多 因此需要加以控制。 种不同的用途管制片区，并对这些片区制定相应 (3)补偿公众和企业个体之间不平等的信息 的空间使用要求，推动县域空间资源的合理调配 量差距，防止公众利益受损。 ……。在市场经济环境中，空间管制如同法规、 70年代以来，传统的管制方法受到了很大的 税收等一样，是政府握有为数不多而行之有效的 质疑：从根本而言，西方经济的不景气使得对管 调节经济、社会、环境可持续发展的重要手段。” 制思想的理论基础——凯恩斯主义产生了质疑。 本文主要围绕以下问题展开的：空间管制的 随着哈耶克等人所倡导的自由主义经济哲学为越 定义是什么?为什么要引入“空间管制”一词， 来越多的人所接受，市场的自发调控作用被更大 引入“空间管制”意图解决什么问题?空间管制 程度的强调，政府自上而下的管理方式被认为不 应在怎样的范围内进行讨论?空间管制的主要应 利于经济的健康发展，管制政策的效用受到了极 用范围是什么?空间管制的具体实践方式是什么? 大的质疑。政府开始取消一系列的管制政策以刺 激经济的发展。不过，目前对环境和稀缺资源方 1空间管制的定义i 面的管制政策仍然得到主流学者的认可。 由此，我们至少可以明确几点： “空间管制”，顾名思义是以空间为载体的一 (1)管制的执行主体是明确的，政府是管制 种政府“管制”。为此，我们首先应该理解什么是 的惟一执行主体 “管制”。 (2)管制主要针对的是需求弹性几乎为零的 管制，当前多应用于经济学的讨论中。尤其 基础性行业和高商业回报率的行业。因此，如果 在美国，指的是政府为控制企业的价格、销售和 该行业并非垄断性的行业，其商品的价格可以通 生产决策而采取的各种行动，政府公开宣布这些 过市场进行自发调节，就不应该采用管制的方法 行动是要努力制止不充分重视“社会利益”的私