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1786 次 2004-11-16 有关湿地保护和开发法律问题的思考 路 轶* 一 湿地保护开发法律问题的提出——以天津为例 （一）天津湿地生态现状 天津北依燕山，东临渤海，是我国湿地资源较丰富的地区之一。天津有湿地245960 公顷，大 体可分为6 种类型： 1. 近海与海岸滩涂湿地：面积58090 公顷。 2. 河流湿地：总面积55130 公顷。 3. 湖泊库区湿地面积50390 公顷。 4. 沼泽和沼泽化草甸湿地：面积8180 公顷。 5. 盐田湿地：面积38900 公顷。 6. 水稻田湿地：，面积35000 公顷。 其中包括唯一以贝壳堤、牡蛎滩珍稀古海岸遗迹和湿地自然环境及其生态系统为主要保护和 管理对象的国家级海洋类型自然保护区-- “天津古海岸与湿地国家级自然保护区”和北大港 水库、七里海水库、团泊洼水库、塘汉大沿海滩涂等众多重点保护湿地。 （二）天津湿地保护、开发中的问题 上个世纪的前80 年，由于自然原因和人为的过度开发，使天津市湿地面积锐减三分之二。与 此同时，湿地鸟禽的品种和数量也减少了近一半，有些珍稀鸟禽已经绝迹。随着这两年对于 环境保护，特别是对湿地的研究逐渐重视，天津的湿地面貌恢复已经呈现良好的势头。 例[1] 天津湿地亟待保护 日前，有关专家在天津湿地保护领导小组会上呼吁，湿地面积萎缩，生态遭受破坏，应加紧 制订《天津市湿地保护行动计划》，推动全市湿地保护工作尽快走向规范化、法治化轨道。（来 源：北方网 2001-3-27 ） 例[2] 天津古海岸与湿地保护区发现珍稀鸟类遗鸥 这两年，天津市不断加大环保力度，重视湿地建设。先后辟建了团泊洼、北大港、东丽湖湿 地保护区和涉及宁河等 6 区县的古海岸与湿地国家级自然保护区，保护区总面积达 1501.5 平方公里，占全市总面积的12.59%。使鸟禽资源恢复呈现根本性转折，引来了大量的罕见鸟 群，包括世界重点保护鸟类遗鸥及国家一类保护鸟类东方白鹳和白尾海雕，国家二类保护鸟 类大天鹅、白尾鹞、雀鹰等。（来源：新华网 2003-6-30） 由上述两则新闻，可以看出目前天津对于湿地保护和恢复已经十分重视并已采取一系列措施 取得了良好的效果。 不可忽视的是，湿地作为自然资源，具有极高的生态价值，经济价值和社会价值，但这不足 以满足人们对于自然的开发利用所要达到的经济目的。在很多地区，湿地的开发和保护之间 常常存在各种冲突。以天津为例看下面一则实例： 例[3] 以“生态”蚕食 楼群抢夺天津城内惟一的大湿地 (2003-12-17) 天津城区南部、外环以里有一片约14 平方公里的沼泽湿地，天津人称它“卫南洼”，其 中4．5 平方公里为“风景名胜区”。这片天津惟一的大片湿地正在缩小。具有讽刺意味的是， 持续不断的建设开发都在以“生态”的名义进行。这就是梅江生态居住区 记者为此采访了天津师范大学环境学与地理学教授徐华鑫。徐教授多年来对天津滨海湿 地的地质成因和生态情况进行过大量研究。 徐教授说，梅江几年前确实是天津城区内仅存的最大的一片湿地，地势低洼、常年积水， 有湿生、水生植物，是许多野生禽类的栖息地。在五六年前，政府为开发卫南洼征求专家意 见时，徐教授曾明确提出过反对意见。但遗憾的是这个建设项目还是大张旗鼓地干起来了。 天津林业局高级工程师许宁是市政府聘请的生态专家，他认为：“现在的梅江居住区虽然 保留了一些水面，固定了少量的湿地，可是人工景观湿地的功能是无法与原来的湖泊型自然 湿地相比的，对于气候的调节作用不可同日而语。原来湿地是野生状态，有像芦苇、蔗草、 香蒲这类净化水质的水生植物和一些野生水生动物，是一个完整的生态系统。人工景观建设 环境和居民的活动干扰，都会使这些野生生物不复存在，天津已经很脆弱的生物多样性再度 受到严重破坏。” 许宁说，保护湿地就是保护天津特色，如果天津湿地再这样退化和消亡的话，经济发展只能 是“跛足经济”，可持续发展就成了一句空话。城市建设与湿地保护确实存在着矛盾，应该首 先考虑到城市生态，要有湿地的规划。按照原有的园林绿化规定，一公顷以上的湿地一律保 留。我认为，在城市中即便是一亩大的湿地也要保留。但是这还没有形成规章或法律文件， 据说天津市正在着手制定。（来源：《中国青年报》 2003-12-17 （责任编辑：刘克）本报记 者 李新玲 中国环境报记者 郭文生） （三）相关法律问题的产生 由此可以看到一个问题—湿地保护与城市建设的冲突，这不仅仅是发生在天津市的问题， 在众多