日本的自然环境保全法律制度(1)研究.pdfVIP

1300 次 2004-8-31 日本的自然环境保全法律制度 宋 敏* 一、背景 日本在实现高度经济增长的同时，也特别注重对自然环境的保全。单就森林面积来看，日本 是世界上森林资源十分丰富的国家之一。在其3,778 万公顷的国土面积中，森林面积为2,512 万公顷，占国土面积的67%，不仅远远高于世界平均水平(见表1),而且在发达国家中也是享 有绿色资源非常多的国家之一。 表1 世界森林覆盖率 单位：千ha；％ 地 区 国土面积 森林面积 森林覆盖率 非 洲 2,978,394 649,866 21.8 亚 洲 3,084,746 547,793 17.8 澳 洲 849,096 197,623 23.3 欧 洲 2,259,957 1,039,251 46.0 北美#12539;中美 2,136,966 549,304 25.7 南美洲 1,754,741 885,618 50.5 世界合计 13,063,900 3,869,455 29.6 资料来源：FAO 「State of Worlds Forests 2001」 这种成果的取得是与日本一直十分重视对自然环境的保全，在经济发展的同时采取了一系列 的资源环境保全措施分不开的。下面具体对日本的自然环境保全制度及其实施的实绩作一些 考察。 二、日本的自然环境保全法律体系 日本有关国内自然资源与环境保护的立法历来已久，早在1911 年（明治44 年）便参照 美国的国立公园制度开始具体讨论设立日光和富士山周边国立公园的方案。1918 年制定了 《关于鸟兽保护及狩猎的法律》(大正7 年法律第32 号)，借以规范狩猎行为，保护各种野生 鸟兽。进入高度经济增长时期以后，随着机械化、工业化和城市化所带来的资源与环境问题 的日益明显以及人们的资源环境意识的提高，有关自然环境保全的立法活动也在各种社会压 力下异常活跃，一系列的相关法律相继问世。并且，随着时代的进步，这些法律也在不断的 修改和充实中，日趋完善和体系化。如表2 所示，这些法律相互分工明确，基本形成了一种 互相协调各施其职的法律制度体系。 表2 日本的自然环境保全法 法律 法律编号 主要内容 环境基本法 平成5 年法律９１号 规定了环境保全的基本理念,基本环境措施和设立环境 审议会等 自然环境保全法 昭和47 年法律第85 号 在规定了自然环境保全的基本方针和自然环境 保全审议会设置同时,具体规定了原生自然环境保全区域和自然环境保全区域的指定程序及 保全措施。 森林·林业基本法 昭和39 年法律 第161 号 在规定森林与林业事业的基本理念，林政 审议会的设置的同时，具体规定了发挥森林所具有的多面性功能，促进林业可持续及健康发 展以及保证林产品供给和利用的措施。, 森林法 昭和26 年法律 第249 号 旨在促进森林的持续培养和增进森林的生产力，具体对 森林计划，森林审议会设置，营林资助与监督以及保安林的营造等基本事项进行了规定。 自然公园法 昭和32 年法律第161 号 旨在增进对优美的自然风景地的利用与保护，具体 规定了国立公园、国定公园以及都道府县立自然公园的指定程序、利用与保护等。 有关鸟兽保护及狩猎行为规范的法律(注1) 平成14 年法律第88 号 旨在保护鸟兽的同 时，防止鸟兽对生活环境、农林水产业的危害以及猎具安全事故，具体对鸟兽保护及狩猎执 照，狩猎登记以及狩猎区域等作了规定。 关于濒临灭绝的野生动植物的种保存的法律 平成4 年法律 第75 号 为了保存濒临灭绝 的野生动植物资源,具体规定了对珍稀动植物个体的保护、生息地的保护以及保护增殖事业 等。 资料来源:日本林政厅 注1:此法对大正7 年以法律 第32 号颁布的《关于鸟兽保护及狩猎的法律》进行了全面修正 的基础上而制定。 根据这些法律的职能分工，日本的自然环境保护区域具体包括森林、自然公园、国设鸟兽保 护区、自然環境保全地域、湿地保护区和生息地保护区等几种类型（见图1）。当然，这些区 域不是截然分开的，各种区域之间存在着交叉包含关系。 三、日本的自然环境保护现状 1、 森 林 森林是日本自然环境保全的主体，其他各种保护区域基本上都包含在森林中。对这些特定的 区域除了森林相关法律的一般保护外，同时也受其他相应法律的特别保护。涉及森林资源保 护的法律主要是《森林·林业基本法》。其主要的立法目的在于在利用森林的木材