着力改善执法环境明确工商执法目标.docVIP

着力改善执法环境 明确工商执法目标 科学规范管理体制 全面提升监管效能 唐山市工商局路北区分局 戴 鑫 自党的十五大确立依法治国、建设社会主义法制国家的基本方略后，党和国家连续制定了一系列依法治国、依法行政的大政方针。工商行政管理机关作为市场监管和行政执法的职能部门，在维护市场经济秩序，保障行政管理相对人的合法权益方面发挥着重要的作用。但是，工商行政执法工作，尤其是基层执法工作中，随着执法的环境的变化也遇到了许多新的问题和困难。笔者结合自身工作经验，从日常行政执法中存在的主要问题入手，和大家一起探求解决工商系统法制化建设中的对策、方法。 一、工商系统法治化建设中存在的主要问题： 1、行政执法的社会环境有待优化。 工商系统行政执法的社会环境总体上看还是比较好的，但也存在有一些不可忽视的问题。 一是发展与执法的矛盾。各级政府把经济发展作为第一要务，想方设法改善投资环境，吸引外来投资。但是在具体操作过程中，地方政府把支持地方经济发展和工商执法对立起来，认为工商部门对一些违法经营者实施行政处罚，影响了投资人的积极性，破坏了地方投资环境，影响地方财政收入。因此就会出现政府要求工商部门对企业或个人的违法行为首犯不罚，或直接进行不适当的行政干预和行政协调的现象。 二是管理者与被管理对象的矛盾。在执法过程中，少数被管理对象因法律观念淡薄、处罚直接影响其经济收入，往往采取不配合的态度，导致执法人员在行政执法中可能遭遇威胁或暴力抗法现象。 三是“说情风”盛行与执法公正的矛盾。行政执法过程中往往会遇到出面说情的部门和领导，有的是出于部门利益说情，有的是关系到个人关系说情，这就给从事一线执法工作带来了很大障碍，不仅会直接执法人员的工作积极性，同时也破坏了公平、公正的执法环境，降低了工商部门执法的严肃性和权威性，影响了监管职能正常发挥，损害工商部门在社会中的地位和形象。 2、 法律、法规实施中存在着矛盾 一是立法滞后和重复交叉的问题不容忽视。作为执法依据的一些法律、法规及规章已不能适应市场经济发展需要，给基层执法工作带来困扰。工商部门在无照经营领域对许可类经营项目查处上就存在着法律、法规适用的相互矛盾。如在对无照从事印刷品经营违法行为的查处上，《印刷业管理条例》第三十四条规定，擅自设立印刷企业或者擅自从事印刷经营活动的，可由工商部门依据法定职权予以取缔并予以罚款的行政处罚，《城乡个体工商户管理条例》及其《施行细则》和国务院2003年第370号令《无照经营查处取缔办法》对无照经营的行为也做出了具体的处罚规定。这些法律法规对同一种违法行为的不同规定，我们称之为“法规竟合”现象，给我们的监管工作中带来很多问题。 二是立法滞后，影响工商部门职能的发挥。在食品安全监管方面，我们在查处熟肉制品、凉菜、豆制品卫生标准不合格案适用法律时，它属于卫生标准不合格，适用《食品卫生法》，但其执法主体是卫生行政主管部门；显然不能适用《产品质量法》，《产品质量法》调整的范围是工业品的质量。从两法的关系上看，法律效力相等，但在食品卫生方面，《食品卫生法》属专项法，《产品质量法》属普通法，在适用上专项法优于普通法。国务院将流域食品监督职责赋予工商部门，立法的滞后给我们的监管工作带来一定的难度。应加快工商部门在监管流通领域方面的立法进程。 3、存在职能与监管手段的矛盾 在商品质量及食品安全的监管上，要确定其商品质量是否合格，必须抽样送检，而抽样送检，需付检验费，监管成本增加，增加的成本无处列支。目前，凭感观只能对过期及腐烂变质的商品给予认定，显然，其监管手段落后，与肩负的职责不符。 4、执法目标与法规适用的矛盾 由于工商系统现行的财政体制原因，造成很多单位为了能够维持正常支出和运转，在不得已情形下将罚没款收入任务化、指标化，就会不同程度的出现重罚款、轻管理，对当事人进行处罚定认定时哪部法律法规处罚幅度大、处罚种类多就往哪部上套用等现象，执法风险性和执法盲目性问题将更加突出。 5、基层法制建设有待加强 基层工商部门由于严重缺编，法制机构的力量配备较为薄弱。基层机关法制科室一般只配备专职人员2-3人，而基层工商所法制员则为兼职，加之现有人员素质、数量与监管任务相矛盾的情况，要全面履行工商部门的职责，作为基层领导，在力量配备上首先保证其重要部位，一般部位就应付。大部门工商所的法制员，既管法制，又管执法，既是办案人员，又是核审人员，还有所内交办的其他监管任务，只能应付上级交办的各项任务，根本无精力来履行法制员的职责。这反映的不仅仅是个领导认识和重视的问题，而是个很具体的实际问题。 二、解决问题的对策： 党中央、国务院提出建设法治政府必须建立和完善两个体制：一是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。二是建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行