组织与合作_论中国基层治理二难困境_从农田水利治理谈起.pdfVIP

20 10 11 : : 社会科学 年第 期 桂 华 组织与合作 论中国基层治理二难困境 : 组织与合作 论中国基层治理二难困境 ——— 从农田水利治理谈起 桂 华 : ， 摘 要 中国基层治理的一个基本前提是小农生产方式 治理的目标就是如何整合 ， 。 ， 千家万户的小农 以实现良好的社会秩序 基于此 存在组织与合作两条可供选择的道 。 S 30 ， 路 通过对荆门市 镇 年来水利变迁的研究 对组织化道路与合作化道路演变过程 的探讨可以看到: ， 基层治理中交替出现无法合作与组织成本膨胀的问题 并形成二难困 。 ， ， 境 以此反观中国基层近百年来的治理逻辑 在资源输入的背景下 可以通过重建村庄 的治理模式来突破这个二难困境。 : ; ; ; ; 关键词 基层治理 组织化 合作化 二难困境 治理模式重建 中图分类号:C912. 82 文献标识码:A 文章编号:0257-5833 (20 10)11-0068-10 : ， 、 作者简介 桂华 华中科技大学中国乡村治理研究中心研究人员 博士研究生 ( 430074) 湖北 武汉 、 一 研究回顾与问题提出 ， 。 如何理解小农生产方式决定的中国基层社会治理模式 是社会科学研究的一个大命题 中国 “ ” “ ” ， 。 ， 小农 小 而 分散 的特征 构成了中国基层治理的前提 两千年的中央集权历史 表明中 ， 。 国基层治理一直存在着一个矛盾 即如何实现强大的国家机器与脆弱的小农社会基础相协调 一 ， ， ， ， ， 方面 国家机器要足够强大 对内 中央权力能够统治五千万以上的人口 对外 又要组织动员 、 、 ， ， 人力 物力修建长城 大运河等大型工程设施 并要养活庞大的军队 以抵御北方游牧民族的侵 ; ， ， ， 扰 另一方面 中国的小农生产剩余是有限的 过度的掠夺有可能影响人口再生产 导致社会基 ， 。 础的崩溃 并导致中央政权的崩溃 以上一对矛盾决定了建立在小农生产方式基础上的中国基层 、 。 治理必须是低成本 高效率的